江苏宿城经济开发区

• 无锡招商引资成效显著 新设外资企业同比增长近两成

  2017年，无锡招商引资工作取得显著成效，新设外商投资企业数量同比实现近两成增长，全年外商投资总额突破百亿美元。外资在无锡的产业布局呈现多元态势，科技研发、制造业等重点行业吸引了超九成外资，其中制造业以过半资本占比持续发挥主导支柱作用。 一、外资增长态势与发展环境优化密切相关。作为长三角重要节点城市，无锡近年来不断深化营商环境改革，通过落实外资企业国民待遇、简化审批流程、完善要素保障等举措，持续增强对外资的吸引力。2017年新设外资企业数量的同比增长，直观反映出国际资本对无锡投资环境和发展潜力的认可，也体现了无锡在区域开放型经济中的重要地位。 二、外资产业布局呈现“重点集聚、潜力迸发”特征。从投资结构看，科技研发业、制造业、房地产业、商务服务业、金融业等五大行业构成外资主要投向领域，合计吸引了全市超九成的外资投入，形成了较为集中的产业发展优势。同时，金融业、商务服务业、水利环境和公共设施管理业、居民服务业、建筑业等行业凭借较高的资本活跃度，成为外资布局的新兴增长点，展现出无锡产业结构在稳定中优化的良好趋势。 三、制造业支柱地位稳固，支撑产业根基。尽管部分服务业行业资本活跃度相对较高，但制造业仍是无锡外资经济的核心支柱。2017年，外资制造业以过半的资本占比，持续巩固其主导地位，这与无锡深厚的制造业基础和产业优势密不可分。外资制造业的持续投入，不仅为当地带来了资金支持，更在技术创新、产业链完善、就业带动等方面发挥了重要作用，推动无锡制造业向高端化、智能化方向迈进。 四、外资注入为经济高质量发展提供强劲动力。外资企业的持续落户和发展，为无锡经济增长注入了新活力，也促进了当地在全球产业链、供应链中的深度参与。通过吸引外资，无锡在技术引进、管理经验借鉴、市场拓展等方面获得了更多机遇，为构建现代化经济体系奠定了坚实基础。未来，随着开放型经济水平的进一步提升，无锡将继续聚焦重点产业，优化外资服务，吸引更多高质量外资项目落地，助力经济持续健康发展。

  2025-07-15

• 盐城借丝博会深化东西部合作 招商引资成果显著

  2017年，盐城组团参加在陕西西安举行的丝绸之路国际博览会暨第21届中国东西部合作与投资贸易洽谈会，通过项目签约、企业拜访、产业推介等系列活动，积极开展招商引资，深化东西部经贸交流与产业合作，为区域协同发展注入新动能。 一、重点项目签约夯实合作基础。在江苏省团举行的新闻发布会暨重点项目签约仪式上，盐城射阳县两个项目成功签约：陕西一通通信器材有限公司投资的变压器项目，以及江苏新彩阳机电技术有限公司与西安电力电子技术研究所合作的新型高效导热绝缘基板研发及产业化项目，涉及先进制造与技术研发领域。展会期间，盐城共达成19个签约项目，签约金额15亿元，涵盖产业升级、技术合作等多个方向，为地方产业发展提供有力支撑。 二、实地考察拓展合作空间。展会期间，盐城代表团带队拜访考察部分西部企业，围绕产业链协同、技术创新等开展深入交流。同时，专程赴青海同德县开展对接交流活动，实地考察援青产业项目，就资源开发、产业帮扶等领域达成合作意向，推动东西部协作走深走实，实现资源互补与共同发展。 三、精准推介促进产业对接。盐城各地围绕产业转型升级需求，组织开展形式多样的推介会与恳谈活动，向西部重点客商及有关高校重点学科带头人全面推介当地经济技术合作领域。重点展示在先进制造、港口物流、绿色能源等方面的发展优势，谋求在产业转移、技术引进、资源共享和港口合作等方面实现新突破，搭建起东西部产业合作的桥梁。 四、借助平台提升开放水平。本届展会由国家发展和改革委员会、商务部、中国侨联、全国工商业联合会、中国国际贸易促进委员会、国家工商行政管理总局与陕西省人民政府共同主办，以“新平台展遇”为主题，吸引来自全球42个国家和地区的政要客商、国内28个省份及新疆生产建设兵团代表团，以及陕西省13个分团参与。盐城积极借助这一国家级开放合作平台，主动融入“一带一路”建设，通过展示发展成果、对接合作资源，进一步提升对外开放水平，为区域经济高质量发展拓展新空间。

  2025-07-15

• 扬州举办“绿扬金凤”众创大赛 助力青年创新创业与招商引资

  2017年，扬州市通过举办“绿扬金凤”众创大赛年轻人才专场决赛暨青年创新创业论坛，吸引了数百名中外青年参与，展示了当地在创新创业领域的强劲活力。此次活动不仅为优秀项目提供展示平台，还通过政策扶持和资金投入，进一步推动了招商引资与人才引进工作，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、大赛聚焦多元人才激发创新活力 2017年的“绿扬金凤”众创大赛以“聚力创新、兴人兴城”为主题，设置了年轻人才、乡土人才、领军人才三个专场，覆盖不同领域的创新创业需求。来自海内外的近400个创业项目经过激烈角逐，最终12个项目脱颖而出，分获各类奖项。大赛通过多元化赛制设计，充分挖掘了青年人才的创新潜力，也为扬州市的产业升级提供了新思路。 二、政策支持力度持续加码构建优质生态 扬州市以获批全国小微企业创业创新基地城市示范为契机，持续优化创新创业环境。当地实施的“绿扬金凤计划”已连续开展7年，累计投入财政资金4.5亿元，资助了包括领军人才团队和优秀博士在内的千余名高层次人才。2017年，扬州市在原有专项资金和投资基金的基础上，新增设天使梦想基金，进一步降低创业门槛，助力早期项目孵化。 三、产才融合助推区域发展 大赛的举办地“京杭之心”位于大运河畔，凸显了扬州市将历史文化底蕴与现代创新要素相结合的特色。通过赛事平台，多个获奖项目与当地产业链实现对接，促进了技术成果转化。例如，部分聚焦智能制造、文化创意等领域的项目已落地扬州，成为区域经济的新增长点。 四、打造长三角创新创业高地 扬州市通过系列举措，逐步构建起“政策—平台—服务”全链条支持体系。除资金扶持外，当地还提供创业培训、资源对接等配套服务，帮助人才项目快速成长。2017年大赛的成功举办，不仅提升了扬州在长三角地区的创新影响力，也为后续吸引更多优质项目和投资奠定了坚实基础。 此次“绿扬金凤”众创大赛展现了扬州市以创新驱动发展、以人才引领转型的决心。未来，当地将继续深化创新创业生态建设，推动更多优秀项目从“实验室”走向“生产线”，为区域高质量发展提供持续动力。

  2025-07-15

• 【南京招商】南京金秋经贸洽谈会聚焦高端产业与创新名城建设 推动招商引资新突破

  作为南京对外开放和招商引资的重要平台，中国南京金秋经贸洽谈会于9月16日在南京国际博览会议中心开幕。本届洽谈会以“构筑高端产业地标，建设国际创新名城”为主题，围绕制造业升级、服务业开放、新能源汽车供应链等领域展开30余场专题活动，推动80余个符合南京产业导向的项目对接落地。自1990年创办以来，金洽会已连续举办29届，成为南京深化国际合作、集聚高端资源的关键载体。 一、延续主题深化产业地标建设 本届金洽会延续上届主题，突出南京打造“国际创新名城”的战略定位。开幕式集中展示南京在人工智能、集成电路、生物医药等高端产业领域的成果，并发布《南京创新名城建设年度报告》。主题论坛聚焦全球产业链重构背景下高端产业的协同发展，邀请国际组织代表、跨国企业高管及智库专家参与研讨。南京市政府强调，将通过金洽会平台强化产业链招商，重点引进具有国际竞争力的龙头项目和关键技术。 二、80余个招商项目精准对接产业需求 组委会提前梳理出80余个重点招商项目，其中近30个涉及高端装备制造、智能电网等制造业领域，50余个涵盖科技服务、金融商务等现代服务业。所有项目均符合南京“4+4+1”主导产业体系规划，重点向数字经济、绿色经济等新赛道倾斜。例如，江北新区推出的半导体材料产业园项目，已吸引多家国际企业参与前期洽谈。南京经济技术开发区则针对生物医药产业链缺口，推出创新药研发生产基地专项对接会。 三、全球新能源汽车供应链大会成亮点 作为南京地标产业的重头活动，“全球新能源汽车供应链创新大会”首次纳入金洽会框架。该会议由中国电动汽车百人会与南京市政府联合主办，设置供应链转型路径、产业互联网应用等三大议题。会议发布《长三角新能源汽车供应链白皮书》，并促成南京与宁德时代、蔚来汽车等企业签署电池回收利用、智能驾驶研发等6项合作协议。南京明确提出，将依托现有整车制造基础，三年内建成千亿级新能源汽车产业群。 四、29年品牌效应释放长效动能 自1990年首届举办以来，金洽会累计吸引超万家国内外企业参与，促成包括台积电南京晶圆厂、LG化学电池等重大项目的落地。南京商务部门数据显示，往届签约项目落地率超过75%，实际利用外资年均增长12%。本届洽谈会创新采用“线上+线下”融合模式，通过云签约系统实现跨国项目实时对接。南京市委常委在发布会上表示，将持续优化营商环境，确保签约项目“早开工、早投产、早达效”。

  2025-07-15

• 【苏州招商】苏州纳米应用技术研究所揭牌 探索产学研融合新路径

  苏州市在招商引资领域取得重要进展，苏州市产业技术研究院纳米应用技术研究所正式揭牌成立。该研究所由苏州工业园区管委会、中科院苏州纳米所等五方共建，聚焦纳米技术产业化应用，通过创新体制机制加速科技成果转化，为苏州打造先导产业高地注入新动能。 一、多方共建探索混合所有制新模式 苏州市产业技术研究院纳米应用技术研究所采用"五方共建"模式，汇聚政府、科研院所和市场力量。创新性实施"一所两制"运行机制，在保留传统科研优势的同时，设立市场化专业研究所推动技术转化。这种混合所有制模式既保障科研持续性，又强化了市场导向，被当地政府视为体制机制改革的突破性尝试。 二、聚焦纳米技术产业化关键环节 研究所重点突破实验室技术与批量生产的衔接瓶颈，建立研发需求与市场应用的双向对接通道。通过整合社会资本与科研经费，构建"科研-中试-产业化"完整链条。苏州将纳米技术列为四大先导产业之一，该机构的成立强化了从基础研究到产业落地的闭环生态。 三、构建长三角协同创新重要支点 作为中科院苏州纳米所的延伸平台，研究所将辐射长三角区域创新资源。通过跨学科团队组建和人才流动机制，促进纳米技术与生物医药、新材料等领域的交叉融合。苏州工业园区已集聚相关企业超500家，研究所的成立将进一步增强产业集群效应。 四、政策支持深化创新营商环境 当地政府明确表示将对市场主体创新给予充分支持，包括人才政策、科技转化等方面。研究所被定位为苏州"开放再出发"战略的重要实践，相关部门正配套制定专项扶持措施，在知识产权保护、金融支持等领域形成政策合力，打造具有国际竞争力的纳米技术创新高地。

  2025-07-15

• 【江苏招商】线上办理助力中小微企业复工复产 政企联动跑出经济复苏加速度

  在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键阶段，江苏省苏州市吴江区通过数字化手段创新服务模式，依托企业复工线上办理系统实现"云复工"，为招商引资和市场主体复苏注入新动能。该系统通过简化流程、强化主体责任、智能监管等举措，有效解决了面广量大的中小微企业复工难题，成为特殊时期优化营商环境的典型实践。 一、数字化转型破解复工审批难题 吴江区经发局联合华为公司开发的线上办理系统，将传统线下审核转为"一表一照"的极简流程。企业通过电脑或手机端提交防控物资储备、员工健康监测等电子材料，系统自动核验主体信息后，由镇街工作人员在线审核。这种模式较传统方式减少3-5个工作日审批时间，避免了人员聚集风险。国家发改委同期印发的《关于复工复产指导意见》中特别强调，要推广"不见面"审批服务，吴江区的实践正是对此要求的积极响应。 二、智能监管构建全流程责任体系 系统设置三重保障机制：一是实名手机认证确保责任到人，二是防控物资照片需实时上传，三是复工结果通过政务短信平台权威送达。市场监管总局数据显示，这种"企业自主承诺+政府事中事后监管"的模式，使中小微企业防控措施达标率提升40%以上。吴江区还建立线下抽查机制，各镇街对已复工企业开展动态巡查，形成管理闭环。 三、精准服务覆盖市场主体痛点 针对规下企业信息化能力弱的特点，系统采用最简操作设计：仅需填写统一制式表格，拍摄口罩、消毒液等关键物资照片即可完成申报。工信部中小企业发展促进中心调研显示，此类低门槛数字化工具能有效覆盖80%以上的小微企业需求。吴江区还通过政务公众号、企业服务群等渠道发布操作指南，并设置24小时智能客服解答问题。 四、长效机制优化区域营商环境 该系统不仅解决短期复工问题，更建立起全区市场主体数据库。通过归集企业用工、物资储备等动态信息，为后续精准施策提供数据支撑。国务院办公厅电子政务办曾专题调研该案例，认为其实现了"短期应急"向"长效治理"的转变。系统运行三个月内，累计服务企业超1.2万家，推动吴江区规下企业复工率达98.6%，较传统模式提速11天。 这套线上复工系统的创新实践表明，通过技术赋能政府服务、压实企业主体责任、构建智能监管网络，能够有效破解中小微企业复工复产的共性难题。其经验已被纳入江苏省优化营商环境典型案例，为特殊时期统筹疫情防控和经济发展提供了可复制的解决方案。

  2025-07-15

• 【江苏招商】江苏体育产业发展专项资金重点支持8大类别 助力招商引资与产业升级

  江苏省体育局印发通知，正式启动省级体育产业发展专项资金申报工作，重点支持体育健身服务、体育场馆运营管理等8个类别项目，旨在通过资助、奖励和贴息三种方式，推动优质体育产业项目实施，促进招商引资和产业升级。本年度专项资金将优先支持在疫情防控中表现突出的体育企业，同时注重项目的社会效益和产业带动作用，为江苏体育产业高质量发展注入新动能。 一、专项资金重点支持的8个类别 1.体育健身服务类：包括全民健身服务、体育技能培训、健康管理等领域，鼓励社会力量参与体育健身服务供给，提升服务质量。 2.体育场馆运营管理类：支持体育场馆智能化改造、运营模式创新，提高场馆利用率和服务水平。 3.运动休闲与体育旅游类：重点发展户外运动、体育旅游综合体等项目，推动体育与旅游深度融合。 4.体育赛事活动类：支持举办具有影响力的体育赛事，培育自主品牌赛事，提升赛事市场化运作水平。 5.职业体育俱乐部类：鼓励职业体育俱乐部建设，提高竞技水平，带动体育产业发展。 6.体育装备制造创新类：支持体育装备研发、智能制造，提升产品科技含量和竞争力。 7.产业创新类：包括体育产业新业态、新模式、新技术应用，推动产业转型升级。 8.其他类：涵盖体育产业其他重点领域，如体育传媒、体育经纪等。 二、专项资金的扶持方式 1.资助：对正在实施的项目给予资金支持，主要用于项目建设、设备购置等。 2.奖励：对已实施完成的项目给予奖励，重点支持体育场地设施建设、体育赛事活动举办等。 3.贴息：对符合条件的项目贷款给予贴息支持，降低企业融资成本。 三、申报项目的具体要求 1.项目需具备明确的发展目标和实施计划，符合江苏体育产业发展方向。 2.项目应具有较强的产业属性和体育关联度，能够有效拉动体育消费。 3.项目需具有良好的社会和经济效益，能够提升体育产业竞争力。 4.项目申报单位需具备相应的实施能力和条件，确保项目顺利推进。 四、专项资金的政策导向 1.优先支持在新冠肺炎疫情防控中作出突出贡献的体育企业。 2.鼓励社会资本参与体育产业发展，推动多元化投资。 3.注重项目的示范带动作用，促进体育产业集聚发展。 4.强化项目绩效管理，确保资金使用效益。 五、专项资金的意义和影响 1.有助于优化体育产业结构，推动产业高质量发展。 2.能够有效缓解体育企业融资难题，增强企业发展信心。 3.通过支持重点项目建设，提升江苏体育产业整体竞争力。 4.促进体育消费升级，满足人民群众多样化体育需求。 江苏省体育产业发展专项资金的实施，将进一步提升体育产业在经济社会发展中的贡献度，为加快建设体育强省提供有力支撑。通过重点支持8个类别项目，专项资金将有效引导社会资源投向体育产业关键领域，推动江苏体育产业实现更大发展。

  2025-07-15

• 【投资连云港】2018年连云港市政府工作报告

  （2018年1月7日在连云港市第十四届人民代表大会第二次会议上）市长项雪龙2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年。一年来，我们在市委坚强领导下，认真学习贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，抢抓国家“一带一路”建设和江苏沿海开发重大机遇，深化供给侧结构性改革，深入推进以港兴市、产业强市、创新驱动、绿色发展、协调共进五大战略，统筹做好改革发展稳定各项工作，较好完成了市十四届人大一次会议确定的目标任务。预计实现地区生产总值2630亿元，增长7.5%；一般公共预算收入214.8亿元，同口径增长8.4%、实际增长20.9%；固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长10%和11.8%；居民消费价格基本稳定，城乡居民人均可支配收入分别增长8.6%、9.5%。一年来，我市发展迈出坚实步伐，一批重要事项取得突破。中哈两国元首见证亚欧跨境运输视频连线，中国-中亚合作论坛、连云港论坛成功举办，连云港元素在“一带一路”开放大局中进一步彰显；国家级石化产业基地获批，盛虹炼化等千亿级项目加快建设，临港产业集群发展势头良好；恒瑞医药入选福布斯全球百家最具创新力公司，中复神鹰获国家科技进步一等奖；高水平创成国家卫生城市，获评全国首家城市家具标准化示范城市；“现代乡贤”方敬当选全国道德模范，“直背”教师杨晓红获评中国好人。一年来，我们围绕目标狠抓落实，重点做了以下工作：一是转型发展取得新成绩。工业经济提质增效，实现应税销售收入2366亿元，增长24.8%。“三大行动计划”深入实施，28家优强企业应税销售占全市52%，新培育科技小巨人企业21家，10家企业场外挂牌。“三新一高”产业实现产值2100亿元。亿元以上重点产业项目当年完成投资635亿元、增长45%，斯尔邦石化一期竣工投产，中化精细化工开工建设，东华能源、卫星石化成功签约。电子商务发展迅速，网络零售增长24%，获批省级电商示范园区3个。新增金融机构6家，社会融资规模增量585亿元。市大数据中心一期工程投用，紫光大数据产业基地加快建设。农业现代化稳步推进，新增高标准农田30.4万亩，粮食丰产丰收，设施农业面积占比19.5%，新增市级龙头企业50家。完成农产品出口5亿美元。农机化综合水平达80.5%，灌南县获评全国粮食生产全程机械化示范县。二是交汇点建设实现新突破。连盐铁路建成调试，连淮扬镇、连青铁路加快推进，连徐高铁全面开工，我市加速迈向“高铁时代”。港口完成吞吐量2.3亿吨、集装箱471万标箱，海河联运突破800万吨，集装箱铁水联运增长45.8%。国际班列运输增长60%。亚洲最大客滚船“和谐云港”成功首航。30万吨级航道二期开工建设，徐圩港区防波堤主体建成，赣榆港区10万吨级航道延伸工可获批，燕尾港口岸临时开放。中哈物流基地粮食筒仓投产运营，进出货物和集装箱分别增长32%、82%。上合物流园形成450万吨堆存能力，智慧物流中心建成投用。多式联运监管中心挂牌运行。旅客年吞吐量突破100万人次。实际利用外资6.7亿美元，外贸进出口总额增长16%。中国城市家具标准化国际会议、国际医药技术大会、连博会、农洽会等成功举办。三是城乡面貌呈现新变化。铁路客运枢纽一期工程完工。新改建主次干道40条，新辟优化公交线路29条。新增停车泊位2200个。改造老旧小区68个，棚户区改造新开工21500套。新改建城市公园、街头游园14个，城区绿化亮化进一步提升。新改建市政管网61公里，增加管道燃气用户6500户。海州水厂深度处理调试运行。建成乡镇污水处理厂5座，新改建镇村道路1000公里，农村危房改造2010户，完成农村改厕4.5万座。黄窝村成为全国美丽乡村示范村，浦南镇获批国家级美丽宜居小镇，赣榆区省级卫生乡镇全覆盖，东海县通过国家卫生县城考核。四是改革创新迸发新活力。深化供给侧结构性改革，淘汰小型化工企业42家、冶金企业4家，化解船舶产能20万吨。商品房去库存完成省定目标。多措并举降低企业成本30亿元以上。行政审批“3550”改革目标基本实现，审批效率提高65%。市政务服务“网上办”事项达到92%，公共资源交易平台初步建成。243家行业协会商会与行政机关脱钩。农村土地确权颁证率达90%，试点土地经营权抵押租赁。供销社改革扎实推进。国有林场改革基本完成。新增国家高新技术企业49家，国家工程技术研究中心、企业技术中心达到9家。国家重大科技基础设施“高效低碳燃气轮机试验装置”获批建设。获评国家专利优秀奖4个。引进国家千人计划专家5人、领军人才68人。五是生态文明建设取得新成效。深入落实战略环评成果转化，全国率先开展“三线一单”管理试点。深入开展“263”专项行动，减少煤炭消费24万吨，整治燃煤小锅炉1580台，有效控制重点行业挥发性有机物，深入推进化工园区环境整治，空气质量优良天数跃居全省第一。全面落实“河长制”，试点“湾长制”，21条入海河流纳入环境监测，大浦等5个污水处理厂提标改造，东盐河等5条黑臭水体整治完成，完成秦山岛等一批生态修复工程，新增造林面积10万亩，林木覆盖率28.2%。省级以上生态县区实现全覆盖。六是社会事业迈上新台阶。教育现代化建设水平保持苏北领先，“云海在线”上线运行，新建中小学、幼儿园33所，改造中小学校舍49万平方米，新增省级职教实训基地4个，淮海工学院创建江苏海洋大学列入国家“十三五”高校设置规划。市第一人民医院新院区投用。灌云县获评全国中医药工作先进县。医药卫生体制改革扎实推进，基层首诊率达72.4%，家庭医生签约率33.4%。居民电子健康卡全国首发。完成市文化馆、美术馆改造，市档案馆新馆启用，建成市图书馆分馆30个、基层综合文化服务中心680个，开展文化惠民活动2万场次。《辣妈犟爸》等3件作品获省“五个一工程”奖，4件作品获省文华奖。新建改造城乡体育设施72处，城市“10分钟健身圈”进一步完善。七是群众幸福指数得到新提升。50件实事较好完成。实施就业创业富民工程，完成培训24.3万人次，城镇新增就业6.3万人，自主创业1.5万人，创业担保基金惠及1073人次。完成城乡居民医保制度整合，住院合规费用报销比例达到70%。每千名老人拥有养老床位37张。城乡低保标准分别增长5.3%和10.1%。残疾人两项补贴覆盖6.3万人。发放困难学生补助1.02亿元。3568户困难家庭住房问题得到解决。10万低收入人口脱贫，50个经济薄弱村达到新“八有”标准。新增省级“民主法治示范村（社区）”70个。过去一年，共办理人大代表建议230件、政协委员提案337件，办复率、满意率100%。严格落实中央八项规定，着力解决“四风”问题。加强行政监察和审计监督，开展政务公开与政风评议，落实党风廉政建设“一岗双责”，“五型”政府建设得到加强。2018年主要任务2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。做好今年工作，意义重大。今年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进、好中求快，深入实施五大战略，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，持续推进“两聚一高”新实践，努力打造“一带一路”战略支点，奋力开创“强富美高”连云港建设新局面。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长7.5%，规模以上固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%，实际利用外资6亿美元，城乡居民收入分别增长8%和8.5%，居民消费价格指数、节能减排完成省定目标。围绕以上目标任务，重点做好以下工作： （一）坚定不移推进产业强市，更高质量提升发展水平。瞄准产业链、价值链高端，狠抓项目、狠抓投入，力争全市产业投资突破千亿，培育一批带动力强的优质项目，做大一批成长性好的骨干企业，着力构建现代产业体系。大力发展临港产业。放大港口综合优势，加快培育千亿级企业集群。坚守环保安全、工艺设备、投入产出、品质品牌四个“世界一流”标准，高水平建设国家级石化产业基地，重点抓好盛虹石化、新海石化等重大项目落地建设。加快延伸产业链，形成集聚效应，带动临港产业迅速兴起。加快推动钢铁、化工等产业升级改造，提升可持续发展水平。快速壮大优势产业。推进恒瑞、正大天晴、长生生物等新项目建设，做大做强医药产业。加快中复神鹰T1000碳纤维产业化，推进中复碳芯、奥神新材料等企业提升核心竞争力。田湾核电3、4号机组投入运营，正崴新能源、华能海上风电等加快建设。开展“三千”技改行动，提升食品、纺织、装备制造等传统产业，工业技改投资增长10%。深入推进企业培育“三大行动计划”，加强政银企对接，助推中小微企业发展。推进“两化”融合，强化智能支撑，研发核心技术，加快连云港制造向连云港创造迈进。突破发展海洋经济。加快国家海洋经济示范区建设，加速资源优势向经济优势转化。依托海福特等龙头企业加快发展海洋食品工业，年内加工能力达到45万吨。积极培育海工装备、生物医药、海水利用等新兴产业，发展邮轮经济、海上运动等新兴业态。加快发展现代服务业。培育壮大连农云商等平台，做强天马网络等电商基地，推动线上线下融合发展。筹建市综合金融服务平台和股权交易中心，健全融资担保体系，引进金融机构3家以上。新增社会融资600亿元。推进港华综合体等商贸项目建设。连云港大剧院试运营。实施旅游强市三年行动计划，加快构建“一带三轴”旅游布局，打造五大特色产品体系。 （二）推进双向开放，更高站位建设“一带一路”战略支点。发挥双向开放优势，深化“港航路园”合作，打造标杆和示范项目，谋划申报自由贸易港试点，不断增创开放发展新优势。完善港口功能。围绕枢纽港、产业港、贸易港、物流港的定位，加快港口转型升级。推进30万吨级航道二期工程建设，基本建成徐圩4区围堤工程，完善液体化工码头、港区公共管廊等配套设施。实施赣榆港区10万吨级航道项目。完成灌河港区燕尾三期工程水工主体。基本完成灌河航道整治，推进徐宿连航道前期工作。新增非洲远洋干线。力争综合保税区获批运行、两翼口岸正式开放。提升“两基地”建设运营水平。推进中哈物流基地散粮筒仓、保税仓库等二期项目，力争运量突破50万标箱。提高“霍尔果斯-东门”无水港运营效率，推动东西口岸协同发展。持续推进上合物流园建设，专用铁路主体基本完工。加密中欧班列，扩大运行规模，年开行800列。拓展周边市场，扩大海河联运。深入推进开放合作。连云港发展优势在开放，必须以大开放拓展发展新空间，以大招商汇聚发展新动能，以招大商形成发展新依托。狠抓产业链招商，强攻突破源头性重大产业项目，带动下游企业蓬勃发展。推进以商引商，服务好现有企业，用好口碑、好声誉吸引客商。推进优进优出，实现外贸增长5%，服务贸易增长10%。鼓励更多企业“走出去”。 （三）完善功能提升品质，更富魅力建设海港城市。强化以人为中心的城市建设理念，巩固“干净、方便、顺畅、安全”连云港建设成果，推进“生态、智慧、健康、文明”连云港建设。优化城市功能。赣榆城区主动融合对接，海州城区加快均衡发展，连云城区打造滨海特色。连盐铁路通车运营，连青铁路建成，连徐高铁、连淮扬镇铁路快速推进。加快连淮高速、204国道、236省道等干线公路改扩建。开工建设新机场。建设赣榆至海州快速通道，实施人民路快速化改造，打通陇海西路等“断头路”。提升城市防洪标准。实施市殡仪馆搬迁。新改建供水、燃气等管道30公里，建成110千伏及以上输变电工程33个，改造低压接线25万户。实现光纤宽带和4G网络全覆盖。提升城市品位。坚持城市内涵发展，推动公共供给的体系化、均衡化、品质化。加强重点片区、重要节点景观设计，打造“显山、露水、见海、融绿”城市天际线。启动园博园建设，推进瀛洲公园等18个园林绿化项目。扎实推进50个老旧小区改造，棚户区改造新开工2万套。高品位建设一批城市雕塑、文化小品，进一步提升城市家具标准化水平。加强精细管理。巩固提升创卫成果。加强环境卫生管理，强化环卫设施建设，实行垃圾分类处理。持续开展市容市貌专项整治，创建市级以上示范物管项目35个。加快新型智慧城市建设，用好大数据，提高城市管理的智能化、科学化水平。 （四）落实乡村振兴战略，更大力度做好“三农”工作。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，发展农村生产力，有效增加农民收入，加快推进农业农村现代化。发展现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系。建设优质稻米产业基地20个，新增高效设施农业3万亩、节水灌溉4万亩、现代渔业1万亩。新增市级以上龙头企业30家，新增“三品”品牌100个以上。创成省级农产品质量安全县1个。农产品出口保持全省领先。新建储粮仓容5万吨。农机化综合水平达81.5%。推动农村改革。健全城乡融合发展体制机制，推动资本、技术、人才等要素向乡村流动。推进400个村集体资产股份制改革，农村产权交易额保持10亿元以上。加快发展农村电子商务，培育家庭、集体、合作社、企业等多元经营主体。打造宜居环境。完善农村公共服务基础配套，优化功能布局，建设美丽宜居乡村。新建改造600公里。持续开展农村环境综合整治，推进农村“四改”，加强“四旁”绿化，新建省级绿化示范村40个，疏浚沟渠河道460公里。 （五）深化改革创新，更加有效激发内生动力。坚持问题导向、发展取向，加大重点领域和关键环节的改革力度，努力在体制机制和科技创新等方面实现新的突破。深化供给侧结构性改革。优化供给结构，扩大有效和中高端供给。继续推进“三去一降一补”，年内淘汰整合冶金、化工企业18家，化解船舶产能30万吨。采取更加得力措施，帮助企业进一步减费降本。针对薄弱环节，补齐民生、安全、环保等短板。深化“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单，压减生产许可事项。制定“双随机”抽查细则。建成市大数据中心二期和政务数据库。完善“互联网+政务服务”体系，让数据多跑路、群众少跑腿。建设网上“中介超市”。深化“不见面”改革。深化重点领域改革。强化政府性债务管理，有效防范财政金融风险。深化国有资本投资运营公司综合性改革，支持国有企业压缩管理层级，整合同质同业子公司，完成5家企业混合所有制改革，基本完成“三供一业”分离移交和企业办社会改制。推进普惠金融试验区建设，加大股权融资力度。深化园区体制改革。完成企事业单位公车改革、市县环保监测监察执法机构改革。深化户籍制度改革，进一步放宽租赁房屋落户条件。继续推进经济发达镇行政管理体制改革试点。支持军队改革。二号首长深入推进科技创新。实施创新驱动战略，推进创新型城市建设。落实省科技创新“40条”扶持政策，重点培育省创新型领军企业2家、省级首台套及关键部件产品2个，实施省级以上重大科技创新与成果转化项目30项，新增国家高新技术企业30家，新建研发机构20家。争创全国知名品牌示范区1个。万人发明专利拥有量突破5.5件。新引进国家“千人计划”等尖端人才3名、省“双创计划”人才15名。 （六）坚决守住生态底线，更实举措建设美丽家园。绿水青山就是金山银山，坚定不移地走生态优先、绿色发展之路，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，坚决呵护好港城人民的美好家园，实现美丽与发展共赢。大力推动绿色发展。实施绿色制造行动计划，积极发展“生态+”经济，推动生产方式绿色化转型。严格落实“三线一单”，强化环境硬约束。实行最严格的水资源管理、节约用地制度，确保万元GDP能耗、水耗“双下降”。市级以上开发园区规划环评全部通过审查。深入实施农业绿色发展五大行动。倡导低碳生活方式，创建节约型社会。全面整治突出问题。持续推进“263”专项行动，坚决打好污染防治攻坚战。深入实施“水十条”，推进清水绕城，完成市区黑臭水体整治，消除劣五类水质考核断面。县级以上饮用水源地全部达标。做好重污染天气预警应对，空气优良天数保持全省领先。全面落实“土十条”，推广秸秆还田、保护性耕作，开展罗盖特等地块治理修复。完成40家企业清洁化改造。加快推进生态文明建设。开展国家森林城市创建，打造徐新公路等一批森林大道，完成绿化造林15万亩，云门寺采石场等5处破损山体整治复绿。自然湿地保护率达到48%。开展生物多样性本底调查。争取国家“蓝色海湾”“生态岛礁”工程，推进海岸线整治修复。建成10个省级示范乡镇和5个示范村。扎实推进“湾长制”。开展领导干部自然资源资产离任审计。 （七）全面发展社会事业，提供更加优质均衡的公共服务。牢牢把握人民群众对美好生活的向往，抓重点、补短板、强弱项，推进基本公共服务标准化、均等化，提高服务能力和共享水平。努力办好人民满意教育。把教育摆在优先发展位置，东海、海州、连云、市开发区完成省教育现代化建设任务。新建幼儿园26所。新改建中小学16所，75%义务教育学校达到省定现代化办学标准。开展小学弹性离校试点，努力办好家门口每一所学校。高中教育提升品质，职业教育特色发展，高等教育内涵提升，支持淮海工学院创建江苏海洋大学。国家教育信息化达标率85%。招收中亚留学生100名。市特教中心新校区建成投用。加强师德师风建设。扎实推进文化建设。践行社会主义核心价值观，持续推进文明城市创建。推进文化重点项目，建成370个基层综合性文化服务中心。加强东海孝妇传说等非遗项目开发利用，开展南城古镇保护修复，做好宿城大竹园村等传统村落的保护开发。申报国家历史文化名城。建设市数字档案馆。办好连云港之夏、西游记文化节。加强健康连云港建设。延伸扩大创卫成果，力争三县创成国家卫生县城，省级以上卫生乡镇达50%。健全现代医院管理制度，完善分级诊疗和家庭医生制度，探索医保支付方式改革。居民电子健康档案建档率达80%以上。推进省海滨医院、市康复医院项目，加快市第二人民医院西院区、市妇幼保健中心建设。实施“健康宝贝工程”。 （八）坚持民生优先，让人民群众有更多获得感幸福感。坚持以人民为中心，始终把群众利益摆在首位，加强民生保障，扎实办好实事，让港城发展更有温度、百姓幸福更有质感。促进居民收入持续增长。扎实推进富民增收六大行动，实施“创响港城”计划，扶持引导大学生、退役士兵、农民工等自主创业万人以上，创业带动就业4万人。开展职业培训22万人次，加强就业服务，新增城镇就业6万人，失业人员再就业1.6万人，城镇零就业家庭动态为零。推动产业“下乡入户”，促进农民家门口就业。提高社会保障水平。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，进一步织密社保网络。推进重点人群扩面参保，执行城乡居民统一的医保制度，完成退休人员养老金调整，城乡居民基础养老金增长8%。稳步提高城乡低保标准和残疾人保障水平，实现“救急难”全覆盖。分配公租房600套，对老旧小区困难家庭物管费用实行财政补贴。新建标准化居家养老服务中心30个。推进公益性菜市场建设，完善价格补贴机制，保障困难群众基本生活。精准扶贫脱贫。瞄准贫困群体和重点片区，因村因户因人具体施策，年内4万人脱贫、50个经济薄弱村达到新“八有”标准。实施产业扶贫，扶持薄弱村发展特色经济。开展交通、水利等专项扶贫，实施石梁河、沂河淌片区路网和赣榆丘陵节水灌溉项目改造。推行“互联网+”扶贫，创建市级电商扶贫示范村10个。加大金融扶持力度，发放扶贫贷款3亿元以上。实施扶贫阳光监管，确保每一分钱都用在刀刃上，绝不让一户一人在小康路上掉队。加强社会治理创新。深入推进依法治市，完善治安防控体系，创建“最安全城市”。实施“雪亮工程”，建设反电信网络诈骗犯罪中心。扎实开展“七五”普法，创建省级民主法治示范村（社区）65个。深化“三社联动”机制，全面推广“一委三会”社区治理。提升12345政府热线服务水平。加强法治信访建设。规范市场秩序。强化食品药品监管。完善应急广播体系。推进诚信连云港建设。加强社会组织管理。更加关爱老人、妇女儿童、青少年和残疾人，进一步做好民族宗教、外事侨务、地震、民防等工作。加强政府自身建设新时代要有新气象，更要有新作为。我们要深入贯彻党的十九大精神，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，进一步加强自身建设，提升执行力和服务效能，努力打造人民满意的“五型”政府。强化政府执行能力。一分部署，九分落实。政府工作既需求真务实、系统谋划，更要埋头苦干、真抓实干、敢抓敢干、善谋善干。雷厉风行抓落实，强化立说立行，推行马上就办。勇于担当抓落实，勇闯深水区，敢啃硬骨头，问题面前不回避，困难面前不退缩。优化机制抓落实，强化督查考核，将决策部署与督办推进同安排、同部署，确保各项工作早落实、快见效。切实提升服务效能。准确把握企业需求、基层呼声和群众期盼，强化服务意识，提高服务本领，提升服务水平。适应高质量发展新要求，加强经济运行新趋势、新特征、新变化的研判，增强服务发展的能力。努力营造低成本、更便利、公正公平的发展环境，真正做到有求予助、无事不扰、贴心服务。深入基层，深入群众，了解社情民意，把群众的期盼作为我们工作的第一目标，把基层的呼声作为工作的第一信号，把群众的评判作为工作的第一标准，以优质的服务赢得群众的口碑。深化法治政府建设。把政府工作全面纳入法治轨道，健全科学民主决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序。执行重大事项向市人大常委会报告制度。对民生重要事项开展听证，规章草案公开征求意见。加强政务公开和政策解读，让行政权力依法规范运行。加强廉洁政府建设。坚持把纪律挺在前面，强化权力制约监督，坚定不移推进政府系统廉政建设和反腐败工作。牢记作风建设永远在路上，从严落实“八项规定”，重拳整治“四风”问题新形式新表现。扎实开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。加强对公共资金、公共资源交易、国有资产资本的审计监督。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会公众监督和舆论监督。

  2025-07-15

• 【投资苏州】2017年苏州市政府工作报告

  2017年1月16日在市十六届人大一次会议上市长曲福田各位代表：现在，我代表苏州市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、本届政府的工作回顾二号首长本届政府在中共苏州市委的领导下，深入贯彻党的十八大、十八届三中四中五中六中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，自觉践行新发展理念，团结依靠全市人民，克难奋进，开拓创新，推动经济社会发展取得了一系列重大成就。五年来，经济保持平稳增长，产业结构不断优化，质量效益持续提高。地区生产总值、一般公共预算收入年均分别增长8.6%和9.5%。按常住人口计算人均地区生产总值由1.58万美元提高到2.2万美元。产业结构实现“三二一”战略性转变，新兴产业、高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重分别提高11.7个和9.6个百分点，形成新材料、高端装备制造、软件和集成电路等千亿级新兴主导产业。科技综合实力保持全省第一，发明专利申请量、授权量位居全国城市前列。新型平板显示、纳米技术应用、生物医药等领域取得重大创新成果，昆山维信诺OLED项目荣获国家技术发明一等奖，亨通集团摘得中国工业大奖。五年来，体制改革全面推进，开放创新不断深化，发展活力持续增强。新一轮政府机构改革顺利完成，商事制度改革举措加快落实，市场主体达到112.8万户，增加49.9万户。新增上市公司43家，累计达到113家。农村集体产权制度、医药卫生体制等改革取得重要进展。新增4个国家级开发区和4个综合保税区，苏州工业园区开放创新综合试验、昆山深化两岸产业合作试验区和国家外债宏观审慎管理试点成效显著。一般贸易出口占出口总额的比重提高到32.4%，实际使用外资390亿美元，中方境外实际投资额每年均居全省首位。第二届中非民间论坛、第四届中欧政党高层论坛、第四次中国中东欧国家领导人会晤在我市成功举办。五年来，城乡建设协同并进，一体进程不断加快，环境面貌持续改善。实施行政区划重大调整，城镇格局得到优化，常住人口城镇化率达到75.5%。城乡发展一体化综合改革深入推进，政策制度框架基本建立。城市轨道交通1号线2号线、中环快速路和七浦塘拓浚整治、城区“自流活水”工程等重大基础设施建成投用。主要污染物排放大幅度降低，PM2.5年均浓度比2013年下降34.3%，水环境状况持续好转。在全国率先实施生态补偿，“四个百万亩”得到严格保护。我市成为首个国家生态城市群，苏州市、昆山市成为首批国家生态园林城市，同里、梅李、甪直、震泽入选全国宜居示范小镇。五年来，社会事业繁荣进步，公共服务不断完善，民生福祉持续增进。累计完成实事项目142项，总投资670亿元。帮助困难人员就业11.6万人，城镇登记失业率每年控制在2%左右，我市成为全国创业先进城市。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长9.4%和10.2%。在全国率先实现城乡养老、医疗和居民最低生活保障“三大并轨”，企业退休人员人均基本养老金年均增长9.5%，最低生活保障标准由每人每月500元提高到810元。城乡社区卫生服务普及率、人口覆盖率保持100%。人均预期寿命由81.56岁提高到82.87岁。我市获批国家首批义务教育发展基本均衡市和公共文化服务体系示范区，入选“全球创意城市网络手工艺与民间艺术之都”。成功举办第53届世界乒乓球锦标赛。苏州市、张家港市蝉联全国文明城市。我市实现全国社会治安综合治理优秀市“六连冠”，太仓市成为全省首获长安杯的县级市。五年来，政府职能加快转变，自身建设不断加强，服务效能持续提升。大力削减行政审批事项，非行政许可审批事项全部取消。政府行政权力、政府部门责任等清单向社会公布，覆盖到村和社区的政务服务体系基本形成。累计取消和减免行政事业性收费186项。提请市人大常委会审议通过地方性法规9件，颁布政府规章14件、规范性文件41件。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，转政风、严政纪，惩腐败、建机制，政府系统党风廉政建设全面加强。各位代表，在刚刚过去的一年里，我们坚决贯彻中央、省和中共苏州市委的决策部署，认真落实市十五届人大五次会议确定的目标任务，大力推进供给侧结构性改革，切实抓好稳定增长、转型创新、改革开放、城乡建设、生态优化、民生改善等工作，经济实现平稳增长，转型升级步伐加快，社会保持和谐稳定，人民生活水平继续提高，“十三五”发展实现良好开局。经济运行稳中提质。全市完成地区生产总值1.54万亿元（预计数，下同），增长7.5%以上；一般公共预算收入1730亿元，增长10.8%；社会消费品零售总额4937亿元，增长10.7%；全社会固定资产投资5648.5亿元，投资效益得到提升。工业经济平稳运行，实现规模以上工业总产值3.07万亿元。“三去一降一补”年度任务全面完成，关停淘汰落后低效产能企业977家，去库存与稳房价得到有效协调，新增企业直接融资1399亿元，降低企业成本超过300亿元，111个补短板项目完成投资200亿元以上。落实中国制造2025苏州实施纲要和打造先进制造业基地行动计划，友达光电6代线面板一期、三星液晶显示二期、力神动力锂电池一期等重大产业项目顺利竣工，工业机器人、光伏产业产值分别增长14.8%和10.3%，新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达到49.8%。服务业量质齐升，增加值占地区生产总值比重达到51.4%，提高1.5个百分点。实现旅游总收入2078亿元，增长11.5%。我市获评中国旅游休闲示范城市。文化创意产业营业收入超过4700亿元，增长15%。阳澄湖数字文化创意产业园获批全国版权示范基地。完成金融业增加值1330亿元，增长13%。新业态新模式蓬勃发展，出台大数据产业发展规划和政策意见，阿里云计算苏州公司投入运营，华为苏州研究所开工建设，中兴物联网、京东物流中心和云小镇等落户苏州，电子商务交易额增长30%，软件和信息技术服务收入增长18.7%。壮大农业经营主体，培育新型职业农民，现代农业加快发展。新增高标准农田3.5千公顷、现代农业园区面积4.9千公顷，农业适度规模经营比重达到92%。科技创新力度加大。实施打造产业科技创新高地行动计划和推进创新驱动发展“3+1”系列政策意见，着力建设苏南国家自主创新示范区核心区。全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.7%。新增国家高新技术企业920家，累计达到4133家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到46.9%。加快构建创新载体，中国科学院电子所苏州研究院、纳米真空互联实验站开工建设，清华苏州环境创新研究院、华中科技大学（苏州）脑空间信息技术研究院、牛津大学苏州先进研究中心、悉尼大学中国中心相继设立，新增国家级企业技术中心2家，累计达到24家。加大人才培养引进力度，新增高层次人才超过2万人、高技能人才3.24万人，累计分别达到19.8万人和52.43万人；其中新增国家“千人计划”人才32人，累计达到219人。实施金融支持企业自主创新行动计划，全市创投管理资金规模达到1050亿元，通过苏州综合金融服务平台实现企业融资1550亿元，其中无抵押贷款超过300亿元。加强知识产权保护运用，万人有效发明专利拥有量达到37.6件，国际PCT专利申请量950件；新增驰名商标5件，累计达到117件；江苏国际知识产权运营交易中心获批设立，苏州高新区成为国家医疗器械专利导航产业发展实验区和首批知识产权服务业集聚发展示范区。我市被评为全国质量强市示范城市。改革开放深入推进。以释放市场活力为主线，深化简政放权改革。取消、下放行政审批事项44项，相对集中行政许可权改革稳步推进，苏州工业园区试点经验在全省推广。商事制度改革不断深化，新增各类市场主体20万家、注册资本5170亿元，分别增长19.5%和43.6%。营业税改征增值税试点任务如期完成，不动产统一登记全面实施。苏州民营资本投资控股有限公司成立运营。市属国有企业分类监管考核有效实施。苏州资产管理公司获批建立，苏州股权交易中心、江苏（苏州）环境资源交易中心建成运行。以促进投资和贸易便利化为主线，深化开放型经济体制改革。我市成为国家跨境电子商务综合试验区、服务贸易创新发展试点城市，常熟服装城获批开展市场采购贸易，昆山综合保税区、苏州工业园综合保税区获得企业增值税一般纳税人资格试点，内外贸一体化改革取得突破。51项自由贸易试验区改革试点经验在我市复制推广，跨境人民币业务试点政策在全市共享。完成进出口总额1.81万亿元，一般贸易比重提高4.2个百分点，服务贸易增长15%，贸易高端化步伐加快。对“一带一路”沿线国家和地区的出口比重达到20.3%，我市被列为“中欧班列”中枢节点城市。实际使用外资完成60亿美元的目标任务，新增具有地区总部特征或共享功能的外资企业30家。中方境外协议投资额达到32亿美元，增长56.7%。中国中东欧国家最高法院院长会议和卫生部长论坛在我市成功举办，新增国际友城3个。对台、侨务工作再创新业绩。对口支援、南北共建、扶贫协作取得新成效。城乡发展更趋协调。土地利用总体规划调整完善，重点村特色村规划以及一批历史文化街区规划、试点地块城市设计编制完成。常嘉高速公路、张家港疏港高速公路建成通车，沪通铁路苏州段建设进展顺利。苏申内港线、外港线航道整治积极开展。苏州港货物吞吐量达到5.8亿吨，增长7.3%。城市轨道交通加快建设，2号线延伸线投入试运营，新增运营里程15.6公里。南环快速路西延、228省道北段竣工通车，市区人民路综合整治提升工程基本完成。苏州汽车西站综合客运枢纽建成投运，成为华东地区最大的运贸综合体。建成换乘停车场24处、泊位1万多个。苏州工业园区桑田岛地下综合管廊建成使用，海绵城市试点项目积极推进。我市实现全国人民防空先进城市“四连冠”。1000千伏特高压淮上线东吴变电站投入运行。“城市光网”覆盖到村，“智慧苏州”加快建设。扎实开展“城市环境大家管、市容秩序大提升”等综合治理行动，城市面貌得到改善。农村改革纵深推进，股权固化改革、土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。城乡发展一体化基金规模和引导效应持续放大，支农惠农成效明显。农村集体总资产达到1720亿元，增长6.8%；村均稳定性收入超过800万元，增长3.2%；所有村年稳定性收入超过200万元的目标顺利实现。完成1580个自然村庄生活污水治理任务，农村生活污水处理率达到75%，提高15个百分点。美丽镇村建设步伐加快，首批16个示范镇建设任务全面完成，新增美丽村庄示范点10个、三星级康居乡村305个，甪直、震泽入选首批中国特色小镇。生态环境有效改善。优化生态保护红线区域，新增保护面积54.5平方公里。生态文明建设“十大工程”加快实施，完成投资127.1亿元。狠抓大气污染治理，推进重污染企业提标改造和重点行业挥发性有机物深度治理，加快淘汰燃煤锅炉、黄标车，加强扬尘污染防控，PM2.5年均浓度下降20.7%，空气质量优良天数比例提高2.1个百分点。太湖流域水环境综合治理深入实施，阳澄湖新三年生态优化行动开局良好，集中式饮用水源地水质达标率保持100%。土壤污染调查和修复工作积极开展，噪声污染防治、核与辐射安全管控、危险废弃物和建筑垃圾规范处置不断加强。强化农业面源污染治理，农业废弃物无害化处理和资源化利用率达到97.6%。启动生活垃圾处置系列工程，新增生活垃圾分类和资源化综合利用试点小区、村154个。市区新增绿地350万平方米。成功举办第九届江苏省园艺博览会和第十届国际湿地大会。坚持源头控污，推进节能减排，单位地区生产总值能耗下降、主要污染物排放总量削减完成省下达任务。国际能源变革论坛永久会址落户我市，常熟经济技术开发区入选国家级循环化改造试点示范园区。社会建设全面加强。增加教育资源供给，新建和改扩建中小学、幼儿园52所，新增学位6.6万个。完善基础教育评价体系，提高师资队伍水平，出台乡村教师支持计划，实施民办学校校安工程，促进义务教育优质均衡发展。健全现代职业教育体系，校企合作、产教融合更加紧密。推进名城名校融合发展，一批合作项目启动实施。医药卫生体制改革取得成效，分级诊疗制度初步形成，上下联动、统一协作的健康管理综合服务机制逐步健全。建成紧密合作型医联体97个，组建家庭医生团队1030个，签约家庭65万户，实行社区药品“直通车”制度。苏州药品口岸检验所获批建立。建成国家级重大疾病救治中心10家，苏州科技城医院投入使用。太仓市获得世界卫生组织健康城市最佳实践奖。完善计划生育管理服务，“全面两孩”政策平稳实施。加快文化设施建设，苏州现代传媒广场、苏州高新区文体中心、吴中区公共文化中心顺利建成。文化遗产保护得到加强，江南水乡古镇和海上丝绸之路申遗工作积极开展，苏州非物质文化遗产展示馆建成使用。完成全市地方志二轮编纂工作，苏州丝绸档案入选世界记忆亚太地区名录。苏州工业园区体育中心抓紧建设，苏州湾体育公园建成开园，环古城河健身步道全面提升。苏州体育健儿在里约奥运会、残奥会上夺得7枚金牌。成功举办“汤尤杯”世界羽毛球团体锦标赛和市第十四届体育运动会。民族团结进步事业不断发展，宗教工作进一步加强。全市第六届社区居委会和第十一届村委会换届选举圆满完成。落实各项优抚政策，支持驻苏部队建设，我市实现全国双拥模范城“六连冠”。深化文明城市长效建设，社会文明程度得到提升。基层协商民主建设稳步推进，社区服务社会化、全科社工等试点有序实施。太仓市“政社互动”实践项目名列全国社区治理十大创新成果之首。社会信用体系数据库和服务平台顺利建成，我市信用指数位居全国地级市首位。出台户籍准入管理办法，强化流动人口积分管理与服务。严格落实安全生产责任制，深入开展突出问题专项整治，加大隐患排查整改和监管执法力度，坚决防范和遏制重特大事故，安全生产形势总体平稳。依法分类处理群众信访诉求，一批信访矛盾得到化解。健全立体化信息化社会治安防控体系，圆满完成G20峰会等重大活动期间的安保任务，社会保持平安稳定。应急管理体系更加完善，应急保障能力持续增强。公共法律服务水平不断提升，各级政府和村、社区法律顾问制度全面建立，我市获评全国“六五”普法先进城市。民生质量稳步提高。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到5.44万元和2.78万元，增长8%和8.5%。年度实事项目全面完成。新增就业17.11万人，苏州籍应届高校毕业生就业率达到98.5%。苏州工业园区成为全国构建和谐劳动关系综合试验区。社会保障水平继续提高，市区企业退休人员基本养老金人均每月增加148元，城乡居民基础养老金提高到每人每月430元。社会救助体系逐步健全，临时救助范围从户籍人口扩大到持居住证的常住人口。苏州公益慈善综合指数位居全国城市前列，4个县级市全部入围县域十强。新增养老机构床位3066张，日间照料中心89家，虚拟养老院服务覆盖到社区和村。新开工建设保障性住房3.14万套。新增缴存住房公积金职工68.85万人。国家“公交都市”创建工作深入开展，市区新购公交车670辆，新辟公交线路34条、社区巴士线路20条。落实粮安工程建设三年行动计划，粮食安全保障能力进一步增强。市区居民消费价格总水平涨幅2.7%。食品药品安全放心行动扎实开展，建成覆盖城乡的食品安全监测预警体系。各位代表，过去的五年，发展历程极不平凡，发展成就令人鼓舞。过去的一年，实现“十三五”发展良好开局，实属不易。这是全市人民在中共苏州市委正确领导下凝心聚力、团结奋斗的结果，是市人大、市政协加强监督、鼎力支持的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向驻苏解放军、武警和消防官兵，向国家和省驻苏单位，向参与、支持、关心苏州各项事业发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展和政府工作仍然存在不少问题，主要是：经济下行压力依然较大，工业企业投入不足，部分企业生产经营困难；产业层次整体不够高，科技创新还未成为推动发展的主动力；供给侧结构性改革还需深化；资源环境约束趋紧，生态保护、污染防治、节能减排工作仍需持续用力；民生保障、社会治理、基础设施等领域存在不少短板，统筹城乡发展还要加大力度；作风效能建设有待加强，政府工作人员特别是领导干部的能力水平需要进一步提高。对于这些问题，必须采取更为有效措施，努力加以解决。 二、新一届政府工作的总体思路和奋斗目标根据中共江苏省第十三次党代会和苏州市第十二次党代会精神，建议新一届政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，牢牢把握稳中求进工作总基调，扎实推进供给侧结构性改革，紧扣聚力创新、聚焦富民、高水平全面建成小康社会，大力实施创新驱动、民生优先、生态改善、城乡一体、开放提升、文化繁荣战略，争当建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高新江苏的先行军排头兵。高水平全面建成小康社会的核心要义是发展水平要更高、群众获得感要更强。围绕这一要求，我们要全力建成走在全省前列、体现苏州水平、惠及广大人民群众的小康社会。要聚力创新，牢牢把握创新发展、转型发展的时间窗口，坚持问题导向、目标导向，把主要精力、主要资源、主要政策用在自主创新特别是原始性创新上，形成具有苏州标志的创新高峰。要聚焦富民，认真贯彻习近平总书记关于民生工作“七个更”的重要指示，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，顺应民生需求新变化，落实民生工作新举措，提高广大群众的富裕程度和生活质量。以“两聚一高”为发展取向、工作导向和奋斗指向，按照建成具有国际竞争力的先进制造业基地、具有全球影响力的产业科技创新高地、具有独特魅力的国际文化旅游胜地和具有较强综合实力的现代化国际化大城市的发展定位，建议新一届政府的主要奋斗目标是：经济发展质量显著提升。经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平。“一基地一高地”建设取得明显成效，科技创新成为经济发展主动力，现代产业体系基本建立。开放型经济提质增效，对外开放的深度和广度进一步拓展。提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，居民收入、企业利润、财政收入“三个口袋”更加充实。人民生活水平显著提升。全民共享、共建共享加快推进，实现基本公共服务均等化便捷化优质化，基本形成与步入高收入阶段和成熟社会阶段相适应的公平分配格局，人民群众普遍享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。生态建设成效显著提升。坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役，生态保护治理取得重大成果，突出环境问题得到切实解决。能源资源利用效率大幅度提高，单位地区生产总值建设用地占用面积大幅度下降，主要污染物排放总量大幅度削减，生产方式、生活方式和消费方式向绿色循环低碳转变，建成国家生态园林城市群。城乡功能品质显著提升。以人为核心的新型城镇化和城乡发展一体化步伐加快，公共资源配置更为均衡。城乡空间布局更趋优化，中心城市首位度继续提高，城市竞争力明显增强。与特大城市发展相适应的规划建设管理体系基本建立，现代综合交通设施更加完善，历史文化名城特色和江南水乡风貌充分彰显。文化繁荣程度显著提升。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，向上向善、诚信互助的社会风尚广为弘扬，市民科学文化素质和社会文明程度同步提高。传统文化与现代文明交相辉映，文化事业与文化产业共同发展，文化影响力持续扩大，城市软实力明显增强。社会治理能力显著提升。“法治苏州”、“平安苏州”建设取得实效，法治政府、廉洁政府和服务型政府基本建成。社会公平正义得到保障，信用体系更加健全，社会治理现代化加快推进，人民安居乐业、社会和谐稳定的大好局面进一步稳固。为了实现上述目标，建议新一届政府在工作中切实把握好以下五个方面：一是更加注重创新驱动。回答好、落实好“创新四问”，加强以科技创新为核心的全面创新，积极发挥在全省创新格局中的引领性作用，努力冲在全国创新第一线。集聚高端要素，加强原始性创新，形成更多原创性成果。强化企业创新主体地位，促进企业家真正成为创新活动的主导者、创新资源的配置者和创新效益的获得者，打造苏州标志性品牌。突出开放性包容性，弘扬尊重知识、尊重人才、尊重创造的创新文化，构建人人皆可创新、创新惠及人人的良好创新生态系统。二是更加注重普惠共享。切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，增强人民群众的获得感和幸福感，确保小康路上一个都不掉队。以就业为民生之本，以创业带动就业，促进城乡居民持续增收。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，增加公共产品供给，提高公共服务共建能力和共享水平。发展人民民主，保障人民平等参与、平等发展的权利。建设法治经济、法治政府、法治社会，使法治成为苏州核心竞争力的重要标志。三是更加注重绿色宜居。把生态文明建设贯穿于经济社会发展各方面和全过程，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，促进人与自然和谐。加大生态保护和环境治理力度，为人民群众提供更多优质生态产品。推动循环发展，集约利用资源，提高使用效率。建立系统完整的生态文明制度体系，构筑更为坚固的生态安全屏障。四是更加注重统筹协调。正确处理经济与社会、城市与农村等重大关系，促进全面协调发展。针对经济社会发展中的薄弱环节，定向施策，精准发力，补齐短板。坚持工业反哺农业、城市支持农村，加快城乡发展一体化进程。优化城镇空间和产业布局，强化开发区增长极功能，推动区域协同发展。加强文化遗产保护性利用和传统工艺生产性挖掘，发挥历史文化资源的现代价值。在继承和弘扬优秀传统文化的基础上，推进文化创新，实现城市文脉永续传承。五是更加注重双向开放。实施互利共赢的开放战略，更好利用国际国内两个市场、两种资源，形成以国际化企业为主体、国际化城市为基础、国际化人才为支撑的对外开放新格局。坚持引资和引技引智并重，提升开放载体平台建设水平，促进产业链向价值链高端攀升。积极投身“一带一路”、长江经济带和长三角世界级城市群建设，加强对外投资和产业协作，厚植开放型经济发展优势。 三、2017年的主要任务2017年是党的十九大召开之年，也是新一届政府履职的第一年。根据中共苏州市委十二届二次全体（扩大）会议的部署，按照新一届政府工作的总体思路，在新的一年里，要坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，全面做好稳定增长、创新驱动、民生改善、生态优化、改革开放、城乡建设等工作，促进经济平稳健康发展、社会和谐进步，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。做好今年工作，关键是牢牢把握稳中求进工作总基调。“稳”主要指稳住经济运行、稳住物价水平、稳住市场预期、稳住社会大局，坚决守住金融风险、社会民生、生态环境等底线。“进”主要指供给侧结构性改革、实体经济转型发展、产业科技创新、重点领域和关键环节体制改革、对外开放提质增效、民生实事项目建设取得新突破。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%～7.5%，一般公共预算收入增长8%左右，全社会固定资产投资与上年持平，实际使用外资60亿美元左右，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.75%，企业研究与试验发展经费投入增长10%左右，万人有效发明专利拥有量增长12%，全员劳动生产率增长7.5%左右，工业增加值率提高0.5个百分点左右，居民人均可支配收入增长高于地区生产总值增幅，社会消费品零售总额增长10%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，新增就业15万人，城镇登记失业率控制在3%以内，单位地区生产总值能耗下降、主要污染物排放总量削减完成省下达任务。1．强化创新驱动发展，增强产业竞争能力。落实支持科技创新的系列政策举措，实施创新发展十项重点工程，集聚创新资源，集中创新区域，打造创新高峰，提高科技进步贡献率。一是推进原始性创新。充分发挥企业创新主体作用，鼓励企业增加研发投入，建设高水平研发机构。加强产学研联合体建设，实施苏州清华大学创新专项行动计划。聚焦微纳制造、第三代半导体、创新药物等领域，推进100个重大科技创新项目，突破关键技术，形成具有自主知识产权的拳头产品。二是集聚高端创新人才。落实人才政策，用好18亿元年度人才专项资金，引进培育1～2个拥有重大原创技术的创新创业团队，新增领军人才及团队500个、重点产业紧缺人才2000人、高技能人才20000人。实施企业家互联网思维提升计划，造就一支具有全球视野、开拓精神、创新能力的企业家队伍。办好国际精英创业周、技能英才周、“赢在苏州”海外创业大赛，建立海外人才离岸孵化平台。三是建设重大创新载体。推动高新技术产业开发区面向全球集聚和整合创新资源，建设集知识创造、技术创新和新兴产业培育为一体的创新核心区。争取吴江汾湖高新区、张家港高新区、太仓高新区升格为国家级高新区，常熟虞山高新园成为省级高新区。加快建设纳米真空互联实验站、干细胞实验平台、中国移动研发中心等重大创新平台，支持沙钢集团创建国家工程技术研究中心。落实企业创新能力提升和大企业（集团）培育计划，形成5家左右具有国际竞争力的创新型领军企业和世界影响力的品牌企业。四是优化创新生态系统。完善有利于创新的体制机制，充分释放创新红利。发展种子基金、天使基金、创业投资引导资金和产业投资资金，健全“科贷通”省市县三级联动机制，扩大科技信贷风险补偿资金规模，帮助1万家以上企业解决2000亿元融资需求。发挥高校的创新源头作用，支持在苏高校深度参与全市创新活动，吸引国内外著名高校在苏办学，加快建设昆山杜克大学，积极创办大学科技园和研究院。完善科技服务体系，发挥新兴产业标准化协作平台的引领和支撑作用，拓展国家技术转移苏南中心服务功能，畅通科技成果转移转化渠道。加强众创空间和虚拟创新社区等众创载体建设，探索政府与大企业共同创办创新创业载体。做好知识产权综合管理改革试点工作，建立支撑创新发展的知识产权运行机制。深化质量强市建设，扩大高质量产品和服务供给。加快产业结构调整，推动产业转型升级，做优做强实体经济。一是大力发展高端产业。实施新兴产业跨越行动计划，按照每个县级市、区1～2个主攻方向的要求，布局和发展生物医药、新一代信息技术、纳米技术应用等战略性新兴产业，新兴产业产值占规模以上工业总产值比重提高1个百分点左右。建设国家级微纳制造创新中心、生物医药（医疗器械）产业园区和出口光电信息产业质量安全示范区。二是提档升级传统产业。实施智能制造“十百千万”工程，培育壮大以机器人为重点的智能装备产业。以智能制造为切入点，改造提升传统制造业。创建国家制造业与互联网融合发展试点城市。建立以亩均效益为核心的资源集约利用正向激励和反向倒逼机制，实行差别化的要素价格政策，促进资源节约高效利用。支持吴江纺织循环经济产业园建设。三是提升发展现代服务业。服务业增加值占地区生产总值比重提高1个百分点。发展金融、物流、中介服务等生产性服务业，推动制造业服务化，争创省级生产性服务业领军企业和集聚示范区。支持苏州高新区“金融小镇”建设，打响“太湖金谷”品牌。大力发展大数据、云计算、物联网、电子商务等新业态新模式，引进培育标杆企业，建设大数据特色产业园，做强新兴服务业。加快发展商贸流通、健康养老、社区便民服务等生活性服务业。建设文化创意产业基地，推动苏州工业园区争创国家级文化产业示范园区。以古城旅游为龙头，突出太湖旅游特色，整合旅游资源，丰富旅游业态，创建国家全域旅游示范区。启动建设环古城河与金鸡湖水上游等项目，推进文旅融合发展，以文化提升旅游内涵和品位，以旅游带动文化传播与繁荣。四是加快农业现代化步伐。推进农业供给侧结构性改革，抓好农产品标准化生产、品牌建设和质量安全监管，增加绿色优质农产品供给。强化物质装备和技术支撑，推动“互联网+现代农业”发展，促进主导产业提升、特色产业扩面、多元复合经营，新增现代农业园区面积4.67千公顷。创新农业经营机制，培育新型经营主体和社会化服务主体。完善农产品市场体系，建设苏州现代农产品物流园。做好第三次全国农业普查工作。五是优化实体经济发展环境。加大政策扶持力度，强化各类要素保障，推动金融资源与制造业企业有效对接，让更多金融活水流入实体经济。引导企业发扬“工匠精神”，支持企业走“专精特新”发展之路，不断提高生产效益、产品质量与核心竞争力，培育更多“百年老店”和细分行业的“单打冠军”。2．注重供需两端发力，保持经济稳健运行。有力有效落实供给侧结构性改革任务，以创新供给带动需求扩张。一是积极稳妥去产能。完成省下达的钢铁去产能任务，削减300万重量箱平板玻璃产能，关停淘汰落后低效产能企业700家，兼并重组、帮扶解困企业70家，落实产业转移和“走出去”发展项目35个以上。二是分类施策去库存。完善商业办公用房去库存工作机制，对符合法律法规和规划要求的引导转为科技企业孵化器、众创空间、养老和旅游设施。加强调控监管，促进房地产市场平稳健康发展。三是严格管理去杠杆。加大股权融资力度，降低企业杠杆率，力争非金融企业直接融资占全社会融资比重达到30%。加强政府性债务管理，发挥资产管理公司作用，妥善处理不良资产，切实防范化解可能出现的风险隐患。四是优化服务降成本。落实减税降费政策，减少审批环节，降低企业交易成本特别是制度性交易成本以及融资、用能、物流等成本，全年减轻企业负担330亿元以上。五是精准有效补短板。围绕民生事业、公共服务等方面的薄弱环节，建立补短板项目库，完善补短板项目储备和推进机制，实施112个项目，完成投资220亿元。积极扩大有效需求，着力释放新需求，确保经济平稳增长。一是增加有效投入。建设总投资超过1.1万亿元的210项重大项目，年内完成投资超过1360亿元。优化投资结构，重点投向新动能新产业培育和基础设施、生态环境、社会事业、农业水利等领域。鼓励企业增加技改投入，力争占工业投入比重提高1个百分点。二是扩大消费需求。促进服务消费、信息消费、网络消费、品牌消费、信用消费和休闲消费，开拓健康养老、教育培训、康复护理等服务，争创国家文化消费试点城市，加快推动消费升级。三是力促外贸增长。采取打造出口名牌、开拓多元市场、助推“互联网+外贸”、积极扩大进口等措施，努力实现对外贸易稳步发展。调整优化外贸结构，提档升级加工贸易，做优做强一般贸易。扩大服务贸易规模，争取服务贸易进出口增长15%。发展新型外贸业态，力争跨境电商、外贸综合服务、市场采购贸易等出口超过20亿美元。3．不断加大惠民力度，增进人民群众福祉。持续增加民生投入，着力办好以“三优三清三提升”为主要内容的民生实事，让发展成果更多更公平惠及全市人民。一是促进城乡居民增收。将老百姓“口袋”鼓起来作为民生工作的重中之重，推动就业创业富民取得新成效，努力补齐民生短板中的收入短板。实施更加积极的就业政策，拓展就业空间，苏州籍高校毕业生就业率保持在95%以上，确保零就业、零转移家庭动态清零。健全工资正常增长机制，提高职工工资收入。千方百计推动创业，分类实施留学回国人员创新创业、大学生创业引领、农村创业富民、城镇失业人员创业促进四项计划，以创业带动增收。促进农村一二三产业融合发展，完善农村股权分配制度，增加农民经营性、财产性收入。二是健全社会保障体系。深入开展全民参保登记工作，巩固社保扩面成果。完善居民大病保险，发展商业养老保险和健康保险。推进居家和社区养老服务改革、医养融合发展、长期护理保险三项国家试点，提供优质养老服务，新增养老机构床位1000张，新建日间照料中心100家、助浴点20个。完善多层次救助体系，发展慈善事业，实施精准救助，确保困难群体应救尽救。实施残疾人就业增收、托底保障、服务普及、社会关爱工程，加快推进残疾人小康进程。三是改善群众“吃住行”条件。加强“菜篮子”基地和粮安工程建设，改造提升农贸市场。深入开展食品药品安全放心行动，建立源头可溯、环节可控、去向可查的监管体系。建设保障性安居工程，更好发挥住房公积金制度保障功能。推动轨道交通与常规公交融合发展，建设停车换乘设施，方便群众出行。加强市场价格调控和监管，保持物价水平基本稳定。四是创新和加强社会治理。深化“政社互动”、“三社联动”，发展社会组织和志愿者队伍，推进多元共治。健全社会信用体系，争创全国信用建设示范城市。广泛开展法治宣传教育和法治惠民活动。进一步做好民族宗教工作。构建信访工作责任体系，及时回应群众诉求。落实安全生产企业主体责任和政府监管责任、部门工作职责，狠抓重点领域专项治理，加大重大隐患整改挂牌督办力度，坚决遏制重特大事故。完善社会综合治理联动机制，强化网格化管理，夯实基层基础，严密防范、依法打击违法犯罪活动，力争实现全国社会治安综合治理优秀市“七连冠”、长安杯“四连捧”。支持国防和军队改革，落实拥军优属政策，推动军民融合发展，争创全国双拥模范城“七连冠”。4．切实抓好生态保护，营造优美宜居环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，实施生态文明建设630行动计划，开展“两减六治三提升”和沿江化工整治专项行动，突出抓好十项重大工程，年内完成投资100亿元。一是实施清水行动计划。开展新一轮东太湖整治、长江流域治理和阳澄湖新三年生态优化行动，轮浚城乡河道，整治黑臭水体，完成1000个村庄生活污水治理任务，启动苏州中心城区清水工程，全面推行河长制。整治规范畜禽养殖。二是实施蓝天行动计划。落实大气污染防治计划，治理挥发性有机物，完成石油炼制、石油化工、合成树脂行业50家企业的提标改造和化工园区50家企业的泄露检测修复，完成剩余6台10万千瓦以上燃煤机组改造和30家工业企业码头堆场扬尘整治任务，扩大高污染燃料禁燃区范围，降低PM2.5浓度，增加空气质量优良天数。实施重点耗能企业节能改造，提高清洁能源使用比重，建设国际能源变革发展典范城市。三是实施净土行动计划。出台国家“土十条”苏州实施方案，加强土壤环境质量监测和污染防治，切实保障土壤安全。重点治理修复原苏州溶剂厂、化工厂厂址等污染地块。四是实施化工行业整治行动计划。加快淘汰落后和搬迁入区进程，关停并转化工集中区和工业集中区以外的化工生产企业，提高区内企业安全生产和环境保护水平。五是实施生态修复和保护行动计划。强化生态功能区管控，加大湿地保护力度，建设山水林田湖生态保护带，完成森林抚育2.67千公顷。推进城市绿化提升工程，优化绿化景观格局，市区新增绿地400万平方米。六是实施环保能力提升行动计划。加快建设七子山生态修复工程。扩大生活垃圾分类收集处置覆盖面，促进再生资源回收利用。强化环保监测监察，增强监管执法能力。5．持续深化改革开放，增添发展动力活力。以全局观念和系统思维谋划改革举措，着力破除制约经济社会发展的体制机制障碍。一是推进“放管服”改革。建立以权责清单为核心的阳光高效审批制度，实施精准协同放权。深入开展相对集中行政许可权改革试点工作，选择部分县级市、开发区和经济发达镇推广苏州工业园区集中审批试点经验，筹建市级行政审批局。加强事中事后监管，完善以信用为基础的综合有效监管执法体系，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。建成“互联网+政务服务”体系，开展“减证便民”专项行动，最大程度方便群众和企业。二是深化商事制度改革。落实企业“多证合 一、一照一码”和个体工商户“两证合一”等改革措施，推行全程电子化登记、电子营业执照应用、登记信用承诺等创新举措。三是深入实施投融资体制改革。推广政府和社会资本合作、特许经营等投融资模式，鼓励民间资本参与基础设施、生态环保和社会事业等领域投资。探索投贷联动、债贷结合等改革。促进金融机构开展普惠金融业务，拓宽保险资金参与基础设施建设和支农支小渠道。四是发展壮大市场主体。深化国企国资改革，加快形成有效制衡的法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。大力推动民营经济发展，放宽市场准入，消除隐形壁垒，形成更加公平有序、透明高效的营商环境，使民营经济成为全市经济的主要支柱。积极发展混合所有制经济，鼓励民营企业参与国有企业改革，鼓励国有企业投资项目引入非国有资本。加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护，稳定社会预期，增强发展信心。弘扬企业家精神，激发全社会创新创业的热情和活力。实施开放型经济创新提升“七大工程”，提高对外对内开放的质量和效益。一是加快推动先行先试。力争苏州工业园区叠加自由贸易试验区政策取得突破。做好跨境电子商务、服务贸易创新发展、市场采购贸易和赋予综合保税区内企业增值税一般纳税人资格等试点工作，努力实现政策优势互补和全市共享。二是精心打造开放平台。深化苏州工业园区开放创新综合试验和昆山深化两岸产业合作试验区改革，全力创建中德产业合作创新试验区，加快形成对外开放三大平台。推动苏相合作经济开发区发展，支持相城区设立综合保税区。三是更高水平“引进来”。进一步降低外资准入门槛，全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。鼓励外资以特许经营方式参与基础设施建设，支持外资企业在国内上市、发债。强化产业链、价值链中高端招商，重点引进外资研发机构和地区功能性总部。四是更大步伐“走出去”。培育壮大跨国经营主体，支持有条件的企业面向全球布局创新网络，并购具有自主知识产权的知名企业和品牌。加强同“一带一路”沿线国家和地区的产能合作与经贸往来，推进埃塞俄比亚东方工业园建设，推动“苏满欧”等国际铁路货运班列发展，争取铁路二类口岸早日获批。加强外事、对台和侨务工作，促进经贸合作与人文交流。建设布达佩斯中国文化中心。五是持续扩大对内开放。深度融入长江经济带建设，加强与中上游地区、长三角城市的合作。建好太仓港长江水运集散中心，启动太仓港集装箱码头四期工程。深化南北挂钩合作，做好对口支援帮扶工作。6．统筹推进建设管理，提升城乡发展水平。围绕融古铸今、充满活力、生态宜居、特色鲜明的城市发展要求，建设重大工程，完善功能，提升品质。一是科学编制各类规划。做好苏州城市总体规划（2030）、综合交通体系规划编制前期工作。创新规划理念和方法，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，划定各县级市、区和镇开发边界，推进“多规融合”。精心开展城市设计，彰显苏州城市特色。二是加强历史文化名城保护。做好整体保护、特色塑造、业态转型、品质提升、民生改善等文章，当好古城的守护者和传承人。推进历史文化名城保护和提升六大工程，实施古城保护示范、违法建设专项整治、老旧住宅小区和背街小巷整治、城中村环境综合整治、交通综合整治、河道截污清水等项目。深入推进虎丘地区综合改造、桃花坞片区综合整治保护利用、“两河一江”综合整治和古建老宅保护修缮等工程，沟通城市肌理，延续历史文脉。系统保护古镇古村落和各类文化遗产，继续做好江南水乡古镇和海上丝绸之路申遗工作，建立苏州戏曲传承中心，扩大手工艺与民间艺术之都、世界遗产城市和吴文化中心的品牌影响力。三是构建综合交通体系。加快建设沪通铁路苏州段，力争南沿江城际铁路早日开工，做好通苏嘉城际铁路、沪苏湖城际铁路、太仓港疏港铁路前期工作。建成沪宁高速公路昆山高新区互通工程，改扩建524国道常熟段和相城段、锡通过江通道公路南连接线。推进杨林塘等航道整治。建成城市轨道交通4号线及支线，新增运营里程52.8公里，建设3号线、5号线，力争开工6号线和市域S1号线；苏州高新区有轨电车2号线及1号线延伸线投入试运营。四是推进城市有机更新。加强城市修补和生态修复，着力补齐功能短板。加快建设苏州太湖新城、高铁新城。基本建成澄阳路、城北路、太湖新城地下综合管廊。实施京杭大运河苏州段岸堤加固和景观提升工程。建设海绵城市，提标改造城市排水防涝设施。新增人防设施120万平方米，增建应急避难场所。推动1000千伏特高压淮上线输变电工程苏通管廊建设。下大力气治理建成区违法建筑。制定实施“城市云”建设规划，提升“智慧城市”服务保障能力。建立智慧城管大数据平台和智慧环卫监管平台，整合运用市容环境、交通运行等数据资源，提高管理精细化、可视化水平。统筹推进新农村建设，持续兴办农村实事，让乡村生活更加美好。一是深化城乡发展一体化综合改革。推动农村土地三权分置改革，开展农民土地承包经营权抵押试点，探索土地承包经营权有偿退出的路径和办法，组建农村产权交易分中心。加强农村金融服务，创新试点重点农产品价格指数保险。深入开展“三优三保”行动，新增试点镇10个。二是发展壮大农村集体经济。加强农村集体资产监管，健全集体资产管理营运体系，引导新型集体经济组织联合发展、异地发展，农村集体总资产增长6%。三是切实加强美丽镇村建设。推进美丽城镇建设，实施特色小镇培育计划，完成14个被撤并镇综合整治提升任务。启动新一轮美丽村庄建设行动，建设10个康居特色村和350个三星级康居乡村。完成市域内铁路、高速公路和内河主航道沿线绿化及环境专项整治。7．加快发展社会事业，优化基本公共服务。推动公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜，提升公共服务水平。一是促进教育优质均衡多样发展。新建和改扩建中小学、幼儿园77所，建设未成年人社会实践体验活动站综合服务平台。做好流动人口随迁子女积分入学工作，提档升级外来工子女学校。坚持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向，发展现代职业教育。实施名城名校融合发展战略，提高在苏高校省市共建水平。二是推进“健康苏州”建设。确立健康优先理念，实施健康市民、健康城市、健康卫士系列行动计划。深化国家公立医院改革和省级医药卫生体制改革试点，完善分级诊疗体系，提高医疗卫生服务水平。建设市独墅湖医院、中医院二期工程，建成市公共医疗中心和第九人民医院。建设体育训练基地、体育主题公园和健身步道等各类设施，构建“10分钟体育休闲生活圈”。三是丰富群众精神文化生活。践行社会主义核心价值观，继承张家港精神、昆山之路、园区经验“三大法宝”，弘扬新时期苏州精神。深入开展文明创建活动，力争苏州市实现全国文明城市“四连冠”，张家港市实现“五连冠”，常熟市、太仓市进入全国文明城市行列。做好修志编鉴工作。完善公共文化服务体系，建设苏州第二图书馆、第二工人文化宫和工业展览馆、名城水文化馆，完成400个村、社区综合性文化服务中心标准化建设任务。8．全面加强自身建设，打造高效清廉政府。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央权威，确保政令畅通、一贯到底。坚持为民务实清廉，忠实履行政府职责，建设人民满意政府。一是牢记为民宗旨。坚持以人民为中心的发展思想，把执政为民贯穿到政府工作的各领域全过程。深化领导干部下基层“三访三促”活动，切实为基层、企业、群众排忧解难。增强服务意识，推进行政审批、公共资源交易、便民服务一体化建设，主动为群众和企业提供优质服务。二是严格依法行政。落实政府权力和责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。认真执行重大行政决策程序规定，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。推进城市综合执法，完成市、县级市（区）两级城市管理领域执法机构综合设置。健全行政复议、行政调解制度，做好行政复议案件办理、行政诉讼案件出庭应诉等工作。深化政务公开，加强信息发布和政策解读，及时回应社会关切。三是切实改进作风。不折不扣贯彻执行作风建设各项规定，持续转作风提效能。完善考核评价体系，建立正向激励机制，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围，提振政府工作人员、企业家和各类人才干事创业的精气神。加强学习，深入调研，增强工作预见性，超前谋划重点工作、重大项目。本着“一市（区）一题”的思路，帮助各县级市（区）每年解决一个事关长远发展的重大问题。坚决防止“四风”反弹回潮，严肃查处发生在群众身边的不正之风。四是坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行党章党规，强化纪律刚性约束。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，有腐必反、有贪必肃，始终保持惩治腐败高压态势。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，接受司法机关监督，接受社会公众和新闻舆论监督。推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计监督全覆盖，探索领导干部自然资源资产离任审计，强化政策执行和民生环保审计。认真做好人大议案、代表建议和政协提案办理工作，提高办理水平和质量。各位代表，时代赋予重任，人民寄予厚望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共苏州市委的坚强领导下，团结一心，开拓进取，为高水平全面建成小康社会、争当建设“强富美高”新江苏先行军排头兵、谱写好伟大中国梦的苏州篇章而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资淮安】2017年淮安市政府工作报告

  2017年1月17日在淮安市第八届人民代表大会第一次会议上淮安市人民政府市长惠建林各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记一年来，市政府认真落实中央和省委、省政府的决策部署，按照市委的工作要求，紧紧围绕建设全面小康社会和苏北重要中心城市两大目标，自觉践行新发展理念，扎实推进供给侧结构性改革，统筹抓好改革发展稳定各项工作，经济社会保持平稳健康发展，实现了“十三五”发展的良好开局。 （一）经济运行稳中有进。实现地区生产总值3048亿元、同比增长9%，一般公共预算收入完成省政府指导性目标和市人大常委会调整后的任务，主要经济指标增幅保持在合理区间。各项投入较快增长。完成规模以上固定资产投资2535亿元、规模以上工业投资1518亿元，分别增长15.1%和17.3%。220个市级重大项目完成投资1040亿元、增长11.5%，14个列入部省试点PPP项目吸纳资金规模达68亿元，年末社会融资总额4178亿元、增长26%，持续加大的有效投入成为全市经济稳增长的“压舱石”。实体经济平稳发展。进一步放大联席会议、千企帮扶等六大平台功能，协调金融机构为企业发放低息贷款15亿元、转贷资金40亿元，努力为实体经济发展创造良好环境。全市工业完成入库税金170亿元、增长5%，企业实现利润367亿元、增长8%。建筑业加快转型发展，总产值突破1500亿元。全面启动“五证合一”登记改革，推行市场准入“双告知双承诺”制度，放宽市场主体注册条件，深入推进全民创业、淮商崛起行动，进一步激发了市场活力，新登记私营企业1.6万户、个体工商户4万余户。“五大任务”有效落实。累计化解水泥产能60万吨、钢铁产能137万吨，淘汰低端低效铁合金产能8万吨、纺织产能近1万吨、铅蓄电池产能100万千伏安时，依法处置地条钢企业9户，关停小化工企业26户。全市商品住房去化周期由2015年底的15.9个月减少到9个月。银行业机构不良贷款率降至1.82%，较年初下降0.56个百分点。贷款加权平均利率较年初下降0.39个百分点，新增减免涉企收费项目18个，一般工商业及其他用电每度降低3.12分，为小微企业减免税费近3亿元。制定落实28项补短板任务，发展的整体性、协调性和可持续性进一步增强。创新能力加快提升。扎实推进国家创新型示范城市建设，获批创建全国质量强市示范城市。全社会研发投入占GDP比重达1.8%，高新技术产业产值占比达25%。新增国家高新技术企业63户、企业“两站三中心”94个、省级企业科技服务站15个，新建校企联盟18家，企业专利申请量和授权量快速增长，有效发明专利万人拥有量达3.5件。引进国家“千人计划”人才21名、省“双创”人才20名。 （二）现代产业加快发展。先进制造业扩量提质。“4+2”优势特色产业实现产值4100亿元，盐化新材料、特钢及装备制造等产业保持较快增长，食品产业突破千亿元，新开工德科玛半导体、时代芯存等一批投资超百亿元重大项目，敏安电动汽车获批新能源汽车生产牌照，为产业发展提供了新的支撑。“两化融合”取得积极成效，完成工业技改投入650亿元，全市单位GDP能耗下降完成省定目标任务。特色服务业活力增强。实施投资超5000万元项目200个，完成投资603亿元、增长14.9%。29家省、市级现代服务业集聚区入驻企业超过1.3万户，营业收入增长13%。实现服务业增加值1455亿元、增长10.6%，其中“4+3”特色服务业增加值占比达76%。旅游业、快递业收入和电子商务交易额分别增长14.3%、67%和33%，西游记文化体验园等4个项目入选全国优选旅游项目，成为全国旅游业改革创新先行区。现代农业增创优势。实施投资超3000万元农业产业化项目130个，“4+1”农业项目占比达77%，单个龙头企业年销售突破50亿元。新增家庭农场871户、土地股份合作社131个，新拓展高效设施园艺面积8.1万亩，发展稻虾共作等综合种养基地10万亩，新增地理标志证明商标15件，一批国家和省级农业园区的示范带动效应显著提升。加大农业设施投入，新增高标准农田近40万亩，秸秆机械化还田近700万亩，农业综合机械化、粮食收储和气象服务现代化步伐不断加快。 （三）改革开放全面深化。重点领域改革取得突破。行政审批制度改革深处发力，健全权责清单动态管理制度，实行投资建设项目“四联合”审批，推行多部门在线数字化联合图审，启动国家“互联网+政务服务”信息惠民工程试点，实现政府便民服务热线多号合一。构建全过程市场主体监管模式，建立市县一体化公共资源交易平台，盱眙相对集中行政许可权改革试点通过省级评估。新型城镇化综合改革深入推进，建成市区“多规合一”空间信息技术平台，顺利完成“两区一县”行政区划调整，涟水、金湖、洪泽和盱眙马坝等新型城镇化综合试点有序推进，城镇投融资机制改革取得积极成果，新推出4项居住证公共服务事项。土地使用制度改革加快实施，洪泽建设用地“双减量”试点取得阶段性成果，淮安区获批全国国土资源节约集约模范区。新型农村改革体系加快构建，土地承包经营权确权登记颁证基本完成，农村产权流转交易市场覆盖所有乡镇，探索农民宅基地有偿退出试点，金湖成为全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县。金融改革成效显著，新开业4家银行机构，省信用担保公司在淮设立分支机构，11户企业登陆多层次资本市场，组建金融控股有限公司，核准发行企业债券52亿元。全面开展不动产统一登记，顺利完成党政机关公车改革，统筹推进国企、物价、供销和科技等体制改革。开放合作水平不断提升。台资企业产业转移集聚服务示范区建设获得省政府专门政策支持，获批国家级海峡两岸青年就业创业示范点，连续五年获评台商投资“极力推荐城市”。深度对接国家和省重大发展战略，加快“东融西拓、南联北接”步伐，全域融入江苏沿海开发战略，淮河生态经济带纳入国家“十三五”规划纲要，宁淮一体化发展进程提速。新引进亿元以上内资项目200个，其中10亿元以上项目20个；新批总投资3000万美元以上外资项目59个，其中1亿美元以上项目10个。新增进出口实绩企业140户，新设立境外投资企业15户，新布局“一带一路”重要节点国家友好交流城市2个。园区平台提档升级。淮安经济技术开发区通过国家级生态工业园区验收，淮安综保区列入跨境电商试点，淮安高新区创建国家级即将获批，获准筹建省级清河经济开发区和苏淮高新区，淮安软件园创成省级互联网产业园和企企通示范园区，施河教学具产业园创成国家级火炬特色产业基地。 （四）城乡建设统筹推进。中心城市建设迈出新步伐。投入845亿元，实施846个重点项目。功能片区建设加快推进，高铁商务区核心区建设全面启动，金融中心一期主体结构封顶，获批建设白马湖国家湿地公园，周恩来故里景区、河下古镇、码头古镇、蒋坝古镇保护与开发有序推进，完成1.6万户、193万平方米棚户区改造任务。城市公共交通不断优化，正式运营现代有轨电车一期工程，启动实施市区内环高架工程，改造瓶颈路段27个，新改建停车泊位2200多个，完成市区公交体制改革，新购700辆新能源公交车。实施应急避难场所、海绵城市等项目，建成管线地理信息系统和电梯应急处置平台。重大基础设施建设取得新进展。连淮扬镇、徐宿淮盐铁路建设快速推进，宁淮铁路前期工作正式启动。235国道、503和348省道、淮河出海航道整治、淮安新港二期等工程顺利实施，淮安涟水机场启动二期扩建工程。完成洪泽湖大堤除险加固、淮河入江水道和分淮入沂整治等重点工程，淮河入海水道二期同步实施二级航道工程前期工作取得重大进展。城乡环境建设取得新成效。深入开展全国文明城市和联合国人居环境奖城市创建，实施139个“九整治”和542个“三规范”项目，整治老旧小区230个，拆除违法建设15.8万平方米。优化28个片区和109个镇村布局规划，10个重点中心镇基本建成“十个一”功能性项目，新改建农村公路500公里，推行农村环境“五位一体”管护，创建美丽乡村32个。全面完成饮水安全工程建设任务，新解决41.86万农村人口饮水安全问题。生态文明建设取得新突破。出台实施《淮安市永久性绿地保护条例》和《淮安市古淮河保护条例》，国家生态市、国家节水型城市创建通过考核验收。全力打好空气污染防治攻坚战，PM2.5平均浓度同比下降8.4%，优良天数较上年增加3天、达248天，重污染天数减少4天。推行水环境区域补偿工作，县级以上集中式饮用水源地水质全面达标，8个地表水国考断面均值达到年度考核要求。 （五）民生保障持续加强。投入55.6亿元，全面完成十件民生实事项目，城乡居民人均可支配收入分别达30335元、14319元，分别增长7.9%和9.1%。公共服务能力不断增强。创建教育现代化先进学校60所、先进乡镇10个，高考二本以上录取数连续八年超过万人，新扩建省优质幼儿园23所，建成一批省级现代化职业学校、专业群和实训基地。综合医改深入推进，实施分级诊疗制度，推广家庭医生签约服务模式，创新总额控制下的病种结算办法，建成省级临床重点专科15个，平稳实施全面两孩政策。公共文化设施覆盖率达95%，版权登记总量大幅提升，淮安大剧院投入运营，恩来干部学院核心区主体工程竣工，周恩来纪念地景区入选“全国我最向往的党史纪念地”。成功举办国际智力运动精英赛、市第八届运动会，省级公共体育服务体系示范区实现全覆盖。社会保障体系日益健全。加大创业就业扶持力度，发放创业贷款1.3亿元，“零就业”家庭全部当月清零，城镇登记失业率为1.87%。实施精准扶贫，12.9万低收入农村人口脱贫，45个经济薄弱村达“新八有”标准，黄花塘革命老区获得省单独实施“点穴式”帮扶。城乡低保标准分别从每人每月490元、370元提高至520元、400元，健全社会救助和大病保险制度，建立多层次养老服务体系，落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴，做好困难群体精神关爱工作，实施机关事业单位工作人员养老保险制度改革。健全住房保障体系，发放住房公积金贷款32亿元。社会治理创新深入推进。圆满完成“六五”普法。探索警务体制机制改革，创新流动人口居住管理，刑事发案率明显下降。加强人民调解和社区矫正工作，实现城乡社区网格化社会服务管理全覆盖，建成透明放心菜市场和透明餐饮系统，积极打造阳光信访升级版，安全生产形势持续平稳向好。其他工作取得新进展。国防动员、双拥共建活动扎实开展，军民融合深度发展，实现全国双拥模范城“四连冠”，创成全国人防先进城市。对口支援工作富有成效，援疆项目建设进展顺利。完成第十一届村民委员会和第六届居民委员会换届选举工作。广播电视、机关事务、仲裁、档案、地方志、民族宗教、防震减灾、老龄、妇女儿童、青少年、关心下一代、慈善、红十字等事业加快发展。 （六）行政效能不断提升。坚持高点谋划。围绕落实“十三五”规划，深入谋划推进打基础、利长远的重大事项，出台实施优化空间功能定位和产业布局意见、融入沿海开发实施方案、台资示范区建设行动方案等政策文件，增强工作的前瞻性和主动性。及时制定供给侧结构性改革系列意见，实施助推实体经济发展、稳定外贸增长等创新举措，努力营造有利于企业发展和经济增长的大环境。坚持实处发力。面对淮安目前所处的发展阶段，牢固确立新型工业化第一方略工作导向，聚力培育产业、服务企业、招引项目，进一步增强工业经济的主体地位和支撑作用。坚持问题导向，强化组织协调，着力解决资金、用地、人才、房屋征收等方面的难题。进一步精简会议文件，大力推行101%服务，持续深化“两为”整治，限期解决招商引资中未兑现的承诺事项，努力营造重服务、敢担当、讲诚信的干事氛围。坚持严字当头。深入开展“两学一做”学习教育，认真落实从严治党、从严治政新要求。出台法治政府建设实施纲要，推进行政复议应诉和行政执法规范化建设，普遍建立政府法律顾问制度，政务公开、网络问政不断深化。完善行政决策程序，规范管理市级政府投资项目、政府债务和产业引导资金。认真贯彻中央八项规定和国务院“约法三章”精神，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚决查纠“四风”，从严控制“三公”经费支出，加大审计、监察力度，大力惩治各类腐败问题，着力营造风清气正的政务环境。各位代表，2016年的各项成绩是在应对严峻挑战、克服重重困难的情况下取得的，既为实现“十三五”目标奠定了良好基础，也为本届政府圆满履职画上了句号。五年来，坚持以科学跨越发展为主线，全面小康建设取得阶段性成果。初步构建现代产业发展支撑体系，综合实力迈上新台阶，人均GDP超过全国平均水平，以县为单位达到省定2003版全面小康标准。对照高标准全面小康指标体系，加大攻坚力度，着力补齐短板，为高水平建成全面小康社会打牢了基础。五年来，坚持以特色城镇化为引领，苏北重要中心城市建设迈上新台阶。秉持“全域规划、多规合一”理念，初步构建了布局合理、层级分明、功能清晰、特色鲜明的新型城镇体系。优化了中心城市“双心三轴九组团”布局，建成区面积达180平方公里、人口增至160万人。县城承载能力显著提升，一批重点中心镇、特色镇初具规模，城镇化率达59.5%，实现了常住人口止跌回升的重大转变。五年来，坚持以改革开放为动力，科学跨越发展新动能日益增强。26项改革纳入国家和省级试点，引进实施投资超10亿元和超1亿美元项目140个，本土企业实现在A股主板上市，一批企业登陆多层次资本市场。打造了台资集聚示范区等一批国家级开放平台，建成了淮安智慧产业谷等一批创新创业载体，引进了科技领军、行业带头等一批高层次人才，创新逐步成为淮安发展的主引擎。五年来，坚持以重大基础设施为支撑，综合交通枢纽地位基本确立。两条高铁相继开工，机场一类航空口岸正式开放，盐河航道整治工程全面完成，多层次、高密度的公路网加快构建，立体式综合交通体系为淮安融入大战略、实施大开放拓展了新空间。五年来，坚持以保障改善民生为根本，社会和谐基础不断巩固。扎实推进民生幸福六大体系建设，促进公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜，城乡基本社会保险覆盖面达95%以上，各类民生保障标准稳步提高，教育、卫生、文化、体育事业协调发展，生态环境持续改善，发展成果更多更好地惠及人民群众。各位代表，以上成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市人民团结拼搏、扎实苦干的结果。我谨代表市人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻淮部队、武警官兵和部省驻淮单位，向来淮投资创业者，向所有关心和支持淮安发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！五年的拼搏奋进，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深深体会到，只有坚决贯彻中央大政方针和省市委决策部署，积极适应和引领经济发展新常态，才能把握大势、争取主动；只有勇于担当、敢于创新，才能抢抓机遇、破解难题；只有心无旁骛谋发展、扑下身子抓落实，才能打牢基础、厚植优势；只有着眼大局、维护团结，才能凝聚民心、汇聚力量；只有牢记宗旨、不忘初心，才能永葆本色、行稳致远。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足。面对经济发展新常态，破解难题手段还不多，自主创新能力还不强，产业支撑还不够有力，稳增长的基础还不够牢固。面对城乡一体化发展的新趋势，中心城市的集聚辐射能力与其定位还不相匹配，县域经济综合实力相对较弱，城乡发展差距仍然较大。面对群众过上美好生活的热切期盼，在基本公共服务均衡配置、打造宜居生态家园等方面还有明显短板，在加强社会治理创新、维护公共安全等方面还面临许多新矛盾。面对政府职能转变的新要求，服务效能有待提升，依法行政能力需要提高，求真务实作风还要进一步锤炼。这些发展中的问题，需要依靠加快发展予以解决。我们将牢记使命、砥砺奋进，不断开创各项工作的新局面。 二、今后五年的目标思路和2017年工作任务未来五年，全国将实现第一个“百年目标”，全省将高水平全面建成小康社会，淮安迎来了又一个重要的发展机遇期，新一届政府肩负着全面建成小康社会和奠定苏北重要中心城市地位的历史重任。省第十三次党代会和市第七次党代会深刻分析了今后五年面临的机遇和挑战，进一步确立“两聚一高”新要求、深化“两大目标”新内涵，为淮安加快发展提供重要遵循、指明具体路径。市政府将认真贯彻落实中央和省市委的决策部署，进一步抢抓机遇、破解难题、增创优势，积极探索依托生态优势走出发展新路子，全面落实“十三五”规划确定的各项目标任务、战略举措和工作重点，确保全市经济运行稳中有进、稳中趋好，改革开放活力更强、空间更广，群众生活稳步提高、更加幸福，城乡建设统筹推进、协调发展，生态环境宜业宜居、优势凸显，社会治理体系完善、和谐稳定，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，加快将淮安建设成为繁荣之城、安康之城、宜居之城、文明之城。各位代表，今年是新一届政府履职的开局之年。市政府将全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省经济工作会议和省、市党代会、市委七届三次全会部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，以践行新发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，紧扣“两聚一高”，聚焦“两大目标”，深入实施“六大战略”，更加突出“四个导向”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，努力以优异的成绩喜迎党的十九大。今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长9%，规模以上固定资产投资增长12%，一般公共预算收入同口径实现增长，社会消费品零售总额增长11%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%左右和8.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排确保完成省定任务。围绕上述目标，着重抓好七个方面工作： （一）提升发展质效，加快新型工业化步伐。夯实产业发展基础。突出新型工业化第一方略和工业强市主旋律，进一步聚集资源、强化保障，加大产业培育力度。重抓有效投入，加快实施省市重大项目，实现规模以上工业投资增长13%。重抓产业提升，突出产业横向连接和纵向延伸，加快发展新能源汽车等先进制造业，积极培育“专精特新”企业和产品，着力打造更多细分行业“单打冠军”，推进产业转型升级。重抓企业培育，实施骨干企业培育计划，促进成长型企业发展壮大，重点培植60户“4+2”产业龙头企业，新增开票销售超亿元企业30户，形成年销售2000万元以上新增长点200个。重抓全民创业，加大创业培训和扶持力度，加快推进工商登记全程电子化，培育更多市场主体。增强自主创新能力。坚持企业主体地位，加快资金、人才、政策等创新要素向优质企业集聚，推动企业大力开展产品创新、管理创新和商业模式创新等创新活动，新增国家高新技术企业100户，力争高新技术产业产值占比达27%。主攻关键环节，聚焦盐化新材料、凹土资源开发等产业，实施重大装备技术和产品质量攻关项目，加快突破关键核心技术，力争在行业标准制定上掌握话语权。激活创新要素，推动政产学研协同创新，力争市级以上企业“两站三中心”达900个；强化人才支撑，新引进省“双创”人才项目15个、“淮上英才计划”项目60个。优化创新生态，进一步完善支持创新的体制机制，不断提高创新的便利性、对创新监管的宽松性和对创新人才的包容性，大力扶持科技孵化基地成长和高端人才创业。强化知识产权保护，创建“零侵权”城市。优化企业发展环境。加大帮扶力度，帮助企业有效解决发展中的突出问题，不断激发企业发展活力。加大金融支持力度，逐步提高制造业贷款占比，企业直接债务融资余额超过600亿元，股权融资增加5亿元以上。加快建立产品研发、信息咨询和中介服务等公共平台，满足企业多样化需求。推进国家质量强市示范城市建设，新培育1-2户市长质量奖企业，新增著名商标15个、知名商标35个、省级名牌产品5-6个。盘活低效工业用地，拓展产业发展空间，提高土地产出率。 （二）转变发展方式，促进现代农业提质增效。增强支撑保障能力。深入推进农业供给侧结构性改革，进一步优化供给结构和资源配置，提高农业综合效益和竞争力。加大农业基础投入，加强农田水利建设和农业综合开发，高标准农田占比提高4个百分点。加速粮食生产全程机械化，抓好设施农业机械化推广应用，不断提高农业装备水平。提升财政资金支农效益，发挥其杠杆作用，撬动产业、金融等社会资本投入农业。用好国家政策性资金，创新农业保险产品，切实防范农业经营风险。强化农业科技支撑，加强科技人才队伍建设，激活科技创新资源，加快农业科技成果转化应用，提高农业技术推广服务能力，建设农业大数据平台，推进“互联网+现代农业”，着力补齐农业科技创新短板。构建农业产业体系。按照“4+1”现代农业产业规划，突出主导产业和特色产品培育，大力发展绿色优质农产品。促进产业融合、多元复合，壮大农产品加工业，培育农村电子商务、乡村旅游等新业态，推动农业“接二连三”发展，实施投资超亿元农业产业化项目10个、超3000万元农产品加工项目50个。放大地理标志证明商标市场带动效应，推动农产品标准化生产和质量监管追溯体系建设，加快建设“淮安大米”等一批国家驰名商标农产品示范基地。积极发展稻虾共作、稻绿轮作、农牧结合等种养模式，提高经济、生态、社会综合效益。发挥国家和省级农业科技园区龙头和示范作用，带动设施农业规模化发展，新增高效农业面积6万亩。培育新型经营主体。壮大农业龙头企业，规范提升农民合作社，扶持家庭农场、专业大户发展，培育社会化服务组织、农村电商等新型主体，新增家庭农场800个、市级以上示范农民合作社100个、省级以上农业龙头企业10个。加大新型职业农民培训力度，鼓励返乡农民工、大学生、退役士兵、农业科技人员投身农村创业，带动农民增收、农业增效。促进农业龙头企业、合作社与农户之间利益联结，扩大联耕联种联管联营试点范围，建设一批产业化示范基地。深入推进农村社区股份合作社和各类专业合作组织建设，发展壮大村级集体经济。 （三）放大特色优势，推进现代服务业转型升级。聚力项目建设。加强重点项目招引、跟踪服务和动态监测，实施投资超5000万元服务业特色产业项目200个，完成投资630亿元，力争“4+3”服务业特色产业增加值占比达77%。大力发展生产性服务业，加快实施一批市场潜力大、投资效益好、品牌带动力强的优质项目，促进特色服务业向专业化和价值链高端延伸，推动企业降本增效，进一步增创产业发展新优势。聚焦重点领域。做强现代物流业，重点打造港口、铁路、航空三大核心区，加快建设苏北快递产业园，积极发展集散分拨、仓储配送等产业，努力建设区域性物流枢纽城市。做特健康养老业，促进养老服务与医疗、护理、旅游等产业互动发展，加快培育新型健康养生产业。做精文化旅游业，着力构建“一核两圈五板块”全域旅游发展格局，丰富里运河、西游记文化旅游和洪泽湖、白马湖生态旅游内涵，提升红色旅游影响力，启动乡村旅游民宿建设三年行动计划，努力打造“长三角”旅游目的地城市。做优新兴业态，实施“互联网+”20项行动计划，积极发展数字经济、分享经济、创意经济，加快创建国家电子商务示范城市，着力打造苏北软件和信息服务产业高地。聚合平台载体。围绕市域空间布局和“4+3”特色产业规划，立足特色优势，引导产业错位发展、专业市场合理布局。推动产业集中集聚，发展提升宁淮现代服务业集聚区、宁淮新兴产业科技园、淮安软件园等载体，打造现代服务业优势产业集群，新认定市级服务业集聚区3-5家，市级以上服务业集聚区入驻企业超过1.4万户，新增投资150亿元，营业收入增长12%以上。 （四）坚持共建共享，推动城乡统筹协调发展。突出规划引领。坚持精明增长和内涵发展，加快转变城市发展方式，带动空间布局优化和功能提升，促进城乡一体化发展。深化“多规合一”改革，完成城市总体规划修编，加快城市设计、中心城区控规及专项规划修编。统筹布局学校、医院、文体等公共设施，不断完善服务功能，引导人口合理集聚。转变设计理念，抓好建筑形态、绿化景观、街区风貌、地下空间的规划设计，促进各要素之间功能相匹配、形态相适应。加大规划调控力度，坚持项目跟着规划走，强化土地上市的规划管控和市场调节，促进城市有序发展。增强城市功能。计划投入968亿元，实施793个重点项目，着力提升城市能级。加快功能片区建设，提升淮海中心商业区发展质态，增强水渡口中央商务区集聚能力，加快高铁商务区、空港产业园等建设。不断彰显城市特色，深入挖掘历史文化内涵，启动建设中国漕运城、盐晶堡主题乐园，打造老坝口历史风貌区，实施周恩来纪念地及周边环境整治提升工程，全面应用城市形象识别系统，加快形成城市特色风貌。持续改善宜居环境，整治210个老旧小区，建成6平方公里海绵城市示范区，全面整治易涝片区、道路积水点，实施3座水厂深度处理改造和2座城市污水处理厂提标改造，完成国家水生态文明城市建设试点任务。大力促进互联互通，积极推进连淮扬镇、徐宿淮盐铁路建设和宁淮、沂淮铁路前期工作，开工建设高铁综合客运枢纽；建成503省道等工程，完善国省干线公路网络；加快实施京杭运河淮海南路大桥等项目，打通10个瓶颈路段和拥堵道口；完成流域性防洪、区域治理、河湖水系连通等项目，争取实施淮河入海水道二期工程。促进统筹联动。以区划调整为契机，优化清江浦区功能布局，增强综合承载力，加快淮洪一体化发展步伐，进一步推进淮安区、淮阴区与主城区融合发展。创新“一县一策”扶持机制，加快盱眙撤县设市步伐，推进涟水副中心、金湖水乡园林城市建设，努力打造各具特色的县域中心城市。突出以城带乡，强化规划引导和产业带动，促进产镇加快融合、资源综合利用、地域风貌彰显，加快建设一批小而美、小而强的特色小镇。全面推广“五位一体”管护机制，提升乡村治理水平，积极推进美丽乡村建设。创新管理体制。深化城市综合执法改革，推进市容环境法治化管理，实行规划、建设、城管全过程监管，实现一支队伍管执法。建立健全市、区、街道、社区四级管理服务体系，合理调整市和区事权，将管理的关口前移、重心下移。全面建成“智慧淮安”基础数据库和基础网络，实现重点民生领域智慧化应用，完善覆盖市区的数字化城管监督指挥系统。深入推进全国文明城市创建，争取高分通过国家年度测评。 （五）深化改革开放，集聚加快发展新动能。推进供给侧结构性改革。以提高全要素生产率为目标，有效落实“五大任务”。全面实施去产能工作方案，健全市场化退出机制，严控新增落后产能。积极拓宽去库存渠道，加大住房货币化补贴和棚改货币化安置力度，商品房去化周期降至合理区间，加大调控和监管力度，促进房地产业健康有序发展。加强债务余额限额管理，严控新增债务，加快存量债务化解，稳步推进去杠杆。出台降成本配套措施，切实降低实体经济税费、融资、用能、人工等成本。对照全面小康建设标准，进一步集中有效资源，逐项落实补短板任务。突破重点领域改革。深入推进行政审批制度改革，积极稳妥开展相对集中行政许可权改革试点，加快建立全市统一的行政权力事项清单，实现权责清单融合，升级完善政务服务“一张网”，加快建设四级一体化政务服务体系，开展盱眙、淮安经济技术开发区综合行政执法改革试点。稳步推进新型城镇化综合改革，开展高沟、车桥等重点中心镇扩权强镇试点，加强农民进城落户政策扶持，探索建立农业转移人口市民化成本分担机制，加快农民工市民化步伐。实施3个功能片区土地利用规划试点，推进同一乡镇村庄优化布局和土地综合整治，不断提升土地节约集约利用水平。深化农村产权制度改革，推进农村土地“三权分置”，拓展土地确权登记颁证成果运用，扩大承包土地经营权抵押贷款试点，依法推进农村土地经营权有序流转。深化金融改革创新，吸引股份制、台资等银行业金融机构在淮落户，积极培育地方金融组织，大力发展普惠金融，引导金融机构向金融中心集聚，加快企业上市步伐。加大国有企业、供销社改革力度，统筹推进企事业单位公务用车、审计机关人财物管理制度等各项改革。提升对外开放水平。放大台资示范区品牌和省专项支持政策效应，继续实施台资项目倍增、交流平台拓展和101%服务升级计划，建立省级以上开发区与岛内园区合作机制，聚力招引台资产业链高端项目，推动台资产业转型升级。转变招商理念，坚持项目为王、产业为重、效益为本，注重项目的实际投入、税收贡献和产业支撑，形成鲜明的绩效导向。着力提升外资利用质态，新引进总投资超3000万美元先进制造业项目30个以上，注册外资实际到账实现正增长，其中制造业和生产性服务业到账外资增长10%左右、力争占比达50%。突出优进优出导向，加快发展跨境电商等新兴业态，新培育进出口企业100户以上，外贸进出口总额实现正增长。引导企业参与“一带一路”建设，开展国际产能合作。扎实推进国家和省级园区创建，创新体制机制，丰富发展内涵，加速产业集聚，不断提高各类园区对全市开放型经济的贡献率和支撑度。推进区域合作发展。全面对接“一带一路”、长江经济带、沿海开发等重大发展战略，积极推动淮河生态经济带规划编制工作，支持淮河生态经济带工商联盟开展区域经济合作，推进洪泽湖生态经济区建设和淮河银行、淮河开发总公司筹建前期工作。实质性参与沿海发展联合会运作，共同设立和有效使用江苏沿海发展基金。参与沿海“3+3”港口联动，争取沿东陇海线重大项目布点，拓展与沿海、沿线城市经贸产能合作。实施宁淮一体化发展规划，推动盱眙、金湖、洪泽先行融入江北新区，加快市域整体融入南京都市圈。办好长三角城市经济协调会第17次市长联席会议，不断提升淮安的知名度和美誉度。 （六）坚持绿色发展，增创区域竞争新优势。扎实开展“两减六治三提升”专项行动。按照省委、省政府的部署，用2-3年时间，以开展“两减六治三提升”专项行动为抓手，有力解决突出问题，有效控制环境风险，尽早实现生态环境质量的根本性好转。详细制订专项行动实施方案和年度工作计划，将所有指标分解到县区、部门，落实到企业、项目，全力打赢生态保护和环境治理攻坚战。着力改善空气质量，大力实施二氧化硫、氮氧化物削减项目，持续开展燃煤锅炉整治、重点企业挥发性有机物和扬尘治理，抓好秸秆机械化还田利用，确保PM2.5浓度降幅、优良天数比例等达到国家和省考核目标。大力防治水污染，坚决取缔不符合环保政策的“十小”生产项目，严格落实河长制，全面实施城市建成区控源截污和黑臭水体整治工程，加强畜禽养殖污染治理，开展水环境区域补偿，确保国、省考核断面达到要求。实施全市土壤污染防治行动计划，启动土壤污染状况调查，开展土壤环境监测。加强化工园区整治，力争通过省专项整治考核。筑牢生态安全屏障。深化生态文明体制改革，建立资源有偿使用和生态补偿等制度，健全环境治理和生态保护市场体系，加强生态文明绩效评价考核和责任追究，筑牢生态安全机制屏障。坚持总量指标削减、项目环评与规划环评审批联动，加强违规项目清理和违法案件查处，实施环境保护网格化管理，开展敏感目标风险评估，强化突发事件应急响应，筑牢生态安全管控屏障。积极巩固生态创建成果，全面推进国家生态文明先行示范区建设，设立一批生态保护引领区，探索建立碳排放权交易市场，加大城乡绿化造林力度，筑牢生态安全建设屏障。推动绿色低碳发展。加大传统产业低碳化改造力度，引导企业实行合同能源管理，实施重点节能改造项目30个，节约标准煤6万吨。加快淮安经济技术开发区循环化改造，推进3个市级低碳试点园区建设。发展绿色节能建筑，加强公共建筑能耗限额监管，积极发展装配式建筑，城镇新建民用建筑全面达到绿色建筑星级标准，建成超低能耗被动房示范项目。倡导绿色低碳出行，优先发展公共交通，推广新能源汽车，建设慢行交通示范区，构建绿色交通体系。 （七）加大民生投入，提升公共服务水平。积极发展社会事业。全面推进教育现代化，完善市区中小学和幼儿园布局规划，建成一批新校区，加大师资建设力度，促进优质资源均衡配置，创建一批国家、省示范性职业学校和职教集团，促进驻淮高校与地方融合发展，恩来干部学院核心区建成投用。扎实推进“健康淮安”建设，深化公立医院改革，加快建立现代医院管理制度，完善基层医疗卫生机构运行机制，实现区域人口健康信息平台高效运转，提升计划生育和妇幼健康服务水平。完善现代公共文化服务体系，稳步推进基层综合性文化服务中心建设，建成市公共数字文化综合服务平台，积极扶持文化精品创作。加强公共体育服务体系建设，大力开展全民健身运动，健全体育后备人才培养体系，办好智力运动、户外运动等国际赛事，促进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。不断完善保障体系。健全就业保障机制，突出高校毕业生和下岗失业人员两个重点，兜住就业底线，统筹推进困难群体就业。完善扶贫攻坚机制，实现13万低收入人口脱贫、45个经济薄弱村达到“新八有”标准。继续实施全民参保登记计划，进一步扩大社会保险覆盖面，稳步提高退休人员养老待遇、大病保险统筹基金筹资标准、医保报销比例及最高支付限额，完成城镇居民医疗保险和新农合整合，逐步缩小城乡低保差距。完善临时救助、医疗救助和大病保险制度，发挥慈善社会救助补充作用，逐步扩大救助范围。加快建设社会养老服务体系，重视发展老年教育。强化全民国防民防教育，加强后备力量和军人荣誉体系建设，推进军民融合深度发展，争创全国双拥模范城“五连冠”。全力维护社会稳定。深化平安淮安、法治淮安建设，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，不断提升人民群众的安全感和满意度。推进社会治理创新，促进大数据应用与社会治理深度融合，创新升级立体化、信息化社会治安防控体系，全面深化公安改革，提升社会治理专业化水平。深入开展“七五”普法，增强全民法治观念。推进法治信访建设，不断放大阳光信访升级版效应。开展平安家庭创建，维护妇女儿童合法权益。完善透明食品药品监管体系，积极创建省级食品安全城市。抓好生产、交通、消防、网络、金融等重点领域安全监管，健全应急处置联动机制，提高公共安全保障和突发事件处置能力。进一步落实企业安全生产主体责任，加强执法能力建设，保持安全生产形势稳定可控，努力营造和谐稳定社会环境。2017年市政府将继续办好民生十件实事，积极支持各县区兴办一批民生实事，进一步改善群众生产生活条件。一是开工建设中心城区45.6公里的内环高架及连接线，提升快速通达能力。二是建设中心城区饮用水备用水源，新建京杭大运河取水口，铺设52.8公里管道，实现长江水与淮河水互为备用。三是在63.5平方公里老城区新改建污水管网和雨水管道，综合治理城市水环境。四是完成1.1万户以上棚户区改造任务，改善3.5万人居住条件。五是新建扩建生态新城高中、淮阴师院附属中学和第一附属小学、市外国语实验小学和20所幼儿园，着力优化教育布局。六是异地新建市妇幼保健院，基本建成市公共卫生中心，不断增强医疗卫生服务能力。七是新投放300辆新能源公交车、3000辆新型公共自行车，方便市民出行。八是提高社会保障水平，城乡居民医保人均财政补助标准由425元提高到470元，城乡低保标准由每人每月520元、400元分别提高到550元、460元。九是促进就业创业，完成城乡劳动者职业技能培训2.6万人次，城镇新增就业6万人，扶持创业1.5万人。十是保障农村饮水安全，巩固提升进村入户集中供水管网，新增受益人口100万人，实现城乡饮用水同源同网同质。 三、全面加强政府自身建设开启新征程、创造新业绩，要求以更高标准推进政府自身建设。新一届政府将牢记重托、不辱使命，进一步加强现代政府治理理念、治理体系和治理能力建设，全面提高执行力和公信力，努力打造人民满意政府。倡导务实担当的工作作风。牢记“实干兴邦、空谈误国”的教导，牢牢把握绩效导向，认真负责做好各项工作。以功成不必在我的胸襟，多做打基础、利长远的工作，坚决杜绝“抠着指标凑数字”，确保各项工作经得起历史、实践和人民的检验。强化责任担当，健全领办会办帮办督办推进机制，坚持尽职免责、失职追责，鼓励创新实干，允许探索试错，坚决整治不作为、慢作为、乱作为，确保各项任务一抓到底、务求实效。发扬工匠精神，当好“操盘手”，不断提高科学施政和驾驭经济发展能力。践行亲商为民的服务理念。加强诚信政府建设，加大政策执行跟踪督查和审计力度，全面兑现服务承诺，坚决惩治政府部门和公务员的失信行为，切实维护群众利益和市场公平秩序。大力发扬“店小二”精神，不断优化101%服务，着力构建“亲”“清”政商关系，营造适宜投资创业的政务服务环境、法治环境、市场环境、人文环境。坚持以人民的根本利益为出发点，认真解决群众关心的热点难点问题，推动政府工作和民生需求无缝对接，让发展更有温度、幸福更有质感。健全依法高效的运行机制。强化法治思维，依法制规立法，加强行政执法监督检查，提升法治政府建设水平。认真执行议事决策程序，持续深化政务公开，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，不断提升决策科学化、民主化、法治化水平。创新“互联网+政务服务”模式，推进行政权力网上公开、透明、规范运行，扎实开展护航发展专项行动，切实提高行政服务效能。保持清正廉洁的从政本色。严格遵守政治纪律和政治规矩，认真执行党内法规制度，切实绷紧从严治政这根弦。深化周恩来“五德”教育，大力弘扬廉政文化，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，注重运用监督执纪“第一种形态”，对苗头性、倾向性问题，做到早提醒、早纠正、早处置。紧盯“关键少数”，严格执行市直单位五项重点权力制约监督规定，坚决惩治各类腐败问题。坚持勤俭办一切事业，压降行政成本，严控“三公”经费，切实把资源和财力用到发展最迫切、群众最需要的地方。各位代表，新形势催人奋进，新征程任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，进一步解放思想、开拓创新、埋头苦干，为实现“两大目标”、加快建设繁荣安康宜居文明的美好淮安而努力奋斗！

  2025-07-15

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